产业新城与特色小镇PPP案例与操作实务21：资源补偿
李鹏
济邦咨询团队总经理
讲师介绍
李鹏，济邦咨询团队总经理。河南省、云南省、黑龙江省等多省市PPP入库专家，并担任多个省市PPP项目评审专家。对PPP项目操作流程与政策法规理解深入，实操经验丰富。李先生先后担任十多个PPP项目交易顾问与项目经理，对产业新城、特色小镇、市政工程、智慧城市等领域积累了丰富的经验。其中，成功将华夏幸福馆、溧水两个项目申报为财政部第三批示范；鹤大高速公路也入选财政部第二批示范项目。在2016年，李先生协调组织国内知名PPP专家成立园区开发PPP专家小组并担任助理，组织多次专家研讨会在财政部PPP中心进行汇报，并将研讨结果编写成《园区开发PPP模式蓝皮书》。
昊育教培
现象（ResourceCompensateProject） ：
以资源补偿形式捆绑酒店、购物中心、度假村、住宅配套
案例：冬奥会延庆赛区的建设内容分为A、B两部分，其中A部分包括国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心及配套基础设施，由市政府全额投资。B部分包括延庆奥运村、山地媒体中心及配套基础设施。延庆赛区PPP项目包括B部分的投资、建设和运营以及A部分的赛后改造和运营。
项目国有土地使用权出让方为市规划国土委，项目政府出资人代表为北京控股集团有限公司。
争议：
B部分基本全部是商业性项目
A部分公益性项目全部政府出资
B部分经营收入如何补偿A部分？
如果B部分做成PPP，又不对A部分补偿，包入PPP意义何在？
PPP投资人采购与土地出让环节出让是否具有可复制性？
相关政策：
财办金〔2017〕92号：不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等……不得入库。
发改委〔2014〕2724号：对于涉及中央定价的PPP项目，可适当向地方下放价格管理权限。依法依规的为准经营项目、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为稳定投资回报、滋阴社会资本投资创造条件。
《关于城市优先发展公共交通指导意见》（ 国发〔2012〕64号），鼓励城市交通地上、地下空间进行综合开发。
《深圳市轨道交通条例（征求意见稿）》（2010）：经市政府批准，轨道交通运营单位可以利用轨道交通设施进行综合开发和运营，即采取“地铁+物业”开发模式。
《关于改革铁路投融资体制加快铁路建设意见》（国办发〔2013〕33号文）及《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号文）：支持铁路车站及线路用地综合开发。创新接地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。……地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。
通常捆绑的资源
土地一二级联动
项目周边的土地综合开发
项目范围内或周边商业开发，例如：广告、通信、小商铺
与不可分割的经营性项目
难点：
捆绑土地综合开发缺乏相关的政策法规支持和明确操作路径
是否有必要进行资源补偿以及选择捆绑资源合理性
捆绑资源的合理利润如何界定以及如何反哺PPP
破解：
需要在操作路径上得到相关政策法规支持
明确资源补偿定价机制、反哺措施、合理利润等核心边界条件
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