PPP行业动态

　　日前召开的国务院常务会议提出，加快改造城镇老旧小区，在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。但老旧小区改造很难通过PPP方式融资。

　　专家指出，老旧城区改造和棚户区改造虽然都是为对冲经济下行压力推出用来稳增长的重大民生工程，但二者存在较大的区别。老旧城区改造侧重基建投资，通过投资改善居住环境从而拉动消费，对房地产的影响较为有限，这与我国当前严控房地产的意图是一致的。而老旧小区改造公益性较强，难以产生足够的经营性收入，这决定了老旧小区改造融资很难通过地方政府专项债以及PPP融资配套的方式，财政资金大概率会成为其资金的主要来源。目前，“棚改”已接近尾声，未来老旧小区改造投资总额可高达4万亿元，而且老旧小区改造项目投资周期很短（一般半年内完成），边际效益明显，能迅速转化为消费能力，符合当前稳增长的重要举措。 （宗禾）

　　PPP模式开展5年引资13万亿元

　　PPP模式开展5年，引资13.5万亿元。据财政部PPP中心数据显示，截至2019年4月30日，财政部PPP项目管理库入库项目8921个，涉及投资额13.5万亿元。

　　从PPP行业交出的成绩单来看，当前中国的PPP整体上还是以国企参与为主；民企营收占比和增速并不高，但净利润增速却远高于央企，表现出更强的盈利能力；在融资环境收紧的大背景下，受金融去杠杆及PPP新规的影响，除龙元建设外民企资产负债率几乎都在上升。从各家年报中关于PPP项目的总结不难看到，PPP接单节奏在放缓，项目质量将成为更为重要的考量因素。政策面明确提出，在严控隐性负债的前提下，鼓励民间资本参与PPP。据有关媒体报道，近一年来多份审计报告指出，一些地方政府和社会资本合作项目增加了地方政府隐性债务，决策者期望利用新模式帮助地方政府控制债务。对于起步至今不过五年的PPP来说，当下是一个关键时刻。 （宗禾）

江苏省PPP项目财政承受能力稳健合理

财政承受能力管理是财政部门PPP工作监管的核心问题。根据财政部统一部署，近日省财政厅组织全省各级财政部门依据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金﹝2015﹞21号）等文件要求，对本级PPP项目财承数据进行年度更新完善并进行动态监测。统计结果显示，我省各市、县、区PPP项目2019年财政支出责任占本地区一般公共预算支出的比例平均为2.09%；全生命周期财承占比峰值平均为4.42%（2022年），远低于7%的预警线和10%的监管红线，财承总体稳健合理可持续。11个本级财政占比峰值在7%以上，按规定进行平台预警提醒。

一、统一报告填报要求。省财政厅PPP办公室印发《关于在全国PPP综合信息平台更新录入数据暨报送PPP项目财承承受能力数据监测报告的通知》并附报告模板，要求各级财政部门汇总本级已入库PPP项目逐年财政支出责任，并结合未来年度一般公共预算支出数据，计算各年财政承受能力占比，确保项目合作全生命周期每一年度财承占比峰值均不超过10%的监管红线。各市县财政部门均按要求向省财政厅提交了《财承监测报告》、《未来年度一般公共预算支出预测表》和《财政支出责任测算表》并盖章确认。

二、审慎预测未来一般公共预算支出增长率。根据财金﹝2015﹞21号要求，各本级财政在进行PPP项目财承测算时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数据的平均数及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。根据各级财政部门提供的报告，本次财承监测工作各级前五年一般公共预算支出增长率平均为8.82%，各地据以计算财承占比时使用的未来年度一般公共预算支出增长率的预测值平均为7.16%，下浮18.82%，充分体现了各级财政部门稳健、审慎预测财力增长，确保PPP项目支出责任维持在合理区间的管理导向。

三、多措并举确保PPP财承管理可持续。为确保PPP模式高质量发展，省财政厅持续不断加强监管。在项目入库环节，要求各地认真做好工程造价、财务测算第三方复核，压实财政支出责任；在项目变更环节，对单个项目和本级总体财承进行复核；印发《关于进一步提高政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开质量的意见》（苏财金﹝2019﹞21号），对因财承填报等问题导致平台管理库发布迟滞的项目建立“提醒、约谈、通报、退库”四项惩戒机制；印发《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政监督的意见》（苏财金〔2019〕53号），要求各级财政部门每年至少对PPP项目按效付费、财承管理和信息公开情况必查一遍。对长期无实质性进展的项目按规定予以清退，腾出更多财承空间用于保障补短板等民生项目。（来源：江苏财政厅）

江苏宿迁：市区生活垃圾分类和治理PPP项目即将启动实施

　　江苏省宿迁市政府日前通过《宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目实施方案》，意味着宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目即将启动实施。

　　据了解，为实施宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目，市政府授权市城管局作为项目实施机构，市城管局通过公开采购确定社会资本。经综合考虑，项目合作期设置为10年，投资计划分两年实施：合作期第一年，机关企事业单位、学校、医院全面实施生活垃圾分类，居民小区生活垃圾分类覆盖率达到80%，至少覆盖118个小区；第二年，居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%。 （宗禾）

　　江西吉安：梳理一批基础设施等领域PPP项目

　　江西省吉安市日前召开关于落实支持民营经济发展有关政策措施情况的新闻发布会，对《关于进一步支持民营经济发展的政策意见》进行了具体解读，并回答记者提问。

　　《意见》梳理一批基础设施等领域PPP项目，支持民营企业直接融资，加大信贷支持力度，增强金融服务能力，缓解企业融资难题；支持民营企业开拓市场做大做强，促进民营企业转型升级并加大资金支持；鼓励民营经济创新发展，优化发展环境，完善政策执行方式，为民营经济发展创造更优环境。 （宗禾）

来源：中国财经报

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