在PPP类公路项目的推动过程中，为增加项目在经济和财务方面的可行性、保证项目的预期收益，从理论上来讲，私营方通常会优先选择具有唯一性的道路作为目标项目。同时，如果项目属于既定目标方向上的唯一通行道路，则政府方必须对项目的唯一性做出相应保证和承诺；如果项目不是既定目标方向上的唯一通行道路，则政府必须承诺维持现状，不再增加新建道路或提高既有道路运能。这样做都是为了避免出现与新建公路形成平行性竞争的情况。
但是，政府方的上述承诺只能是对将来政府行为的一种预见性约束，而在实际操作过程中我们会发现，收费类公路项目有时候不具备得天独厚的排他性或唯一性。例如，假定完全新建一条道路几乎没有可能，如何利用既有路实现PPP模式？假定可以新建一条道路，但存在同方向、相同性质的既有路的竞争，如何更好地建立项目的收费模式？
本文主要讨论在此类情况下引入管控车道概念实施PPP收费类公路项目的思路。
一、管控车道的概念和种类
管控车道是美国在20世纪90年代末提出的一个新概念，是一种根据交通流量情况的变化，为满足道路使用者的需求，利用管理工具和技术手段相结合，对既有道路或扩建道路中的一条或多条车道进行动态管理的交通组织管理方法。其种类主要包括高乘用车辆车道（HOV车道）、高乘用收费车道（HOT车道）、快速收费车道（ETL车道）、货车专用收费车道（TOT车道）和公交专用收费车道（BTL车道）等。
二、控车道的措施
根据美国联邦高速公路管理局对管控车道的定义，其目的是通过车辆合格性、准入控制、收费等三种管控措施，使道路的使用达到一种持续的最优状况。例如，使通行保持自由流速度，优化道路的利用率。
车辆合格性，是指通过允许某些车辆或限制其他车辆使用特定车道来管理的一种方式，例如HOV车道仅限指定承载数量的车辆（合乘小汽车、班车和公交车等）通行。目前常见的快速公交专用道（BRT）也属于车辆合格性的一种管控形式。
准入控制，城市中的快速路是准入控制的一种典型案例。在这种车道中，允许所有车辆驶入，但进入该快速路的接入点有限，往往在很长一段距离内均无接入匝道，保证车流量的稳定性，避免了车流量的大幅度变化。
收费，是指通过对使用特定车道的车辆进行收费来实现车流量管控的一种方式，以此来平衡道路需求与承载力之间的矛盾。这种收费是动态变化的，可以针对部分车道收费，或进行高、低峰时段动态收费，或针对一天中的某个时间或一周中的某几天收费。
在实际操作过程中，可以单独采用上述三种管控方式中的其中一种，或者可以采用两个或者两个以上的方式实现综合管控。
三、管控车道概念在公路PPP项目中的应用
（一）管控车道的收费措施在扩建车道项目中的应用
假设某国法律不允许在既有道路上直接收费，但是允许新建道路的收费，目标路段土地资源有限。如果采用PPP模式推动该项目，可采取如下思路。由于目标路段土地资源有限，可以排除完全新建一条道路这一选项，而考虑将既有路进行拓宽，增加一个或多个车道。具体如下图所示。
既有道路为双向八车道，C、D、E、F车道为既有车道，私营方得到特许经营权后，对既有路两侧分别进行两车道拓宽，即A、B车道。施工结束后，道路拓宽为双向十二车道。其中，将A、B、C、D车道设置为非收费车道，将E、F车道设置为收费车道。以此来保持原通行车道数量，保证项目的合法、合规性。
同时，在特许经营协议框架下，对最内侧的E、F车道采取长效收费机制，并采用灵活的收费策略。当目标路段整体拥堵水平上升、堵车严重时，提高收费车道的费率；当目标路段整体拥堵水平下降、堵车减轻时，降低收费车道的费率，费率降低的程度要达到道路使用者的支付意愿。私营方应在项目可研阶段对支付意愿进行详细的调查和分析。或可根据车辆的平均车速对收费费率进行动态的调整。研究表明，当平均车速低于56.3km/h时，就会发生堵车现象。因此，可以以56.3km/h为界，上浮或者下调收费费率。车速低于这个临界值时，调高收费费率。车速高于这个临界值时，降低收费费率。
（二）管控车道的收费措施在新建道路项目中的应用
我们对上述项目的假设条件做一些调整，假定目标路段土地资源丰富，可以新建一条道路。既有道路与新建道路之间会形成一定的竞争性关系。
这种情况下的通常做法是，私营方或者政府方会在可研阶段分析既有道路对新建道路车流量的影响，得到具体的分流比率，据此来测算和分析新建道路的车流量，并建立相应的财务和经济模型。我们也可以引入管控车道概念进行分析，具体思路如下。
将新建道路和既有道路想象成同一条道路上的两个不同车道，将新建道路作为收费车道，而将既有道路作为非收费车道。既有道路对新建道路有分流的影响，这一因素会影响收费道路的经济收益。在原有的模型中，不采取任何措施，收费费率在一定时期内固定不变，相当于被动的接受了分流的事实，财务和经济模型相对保守。而引入管控车道概念后，可以分高、低峰时段对新建道路的收费费率进行调整。假如该路段的高峰期为早上和下午的五点至八点，低峰期为凌晨零点至三点。私营方可采取积极的动态调价机制，在五点至八点之间提高收费，在凌晨零点至三点这一时段降低收费，或者仅在低峰期降低收费。以此来最大限度地降低既有道路对新建道路的分流影响，提高新建道路的收费效益，所得出的财务和经济模型应优于常规策略下得出的模型。
四、结语
管控车道的传统应用可以有效地提高道路的通行能力和运行效率。在公路PPP项目中，引入管控车道概念，借鉴管控车道措施和技术，实施灵活的收费策略，对于市场开发以及项目实施具有重大意义。
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