来源 | 北大纵横
PPP（Public Private Partnership）通常译作“公私合伙制”，指公共部门为了提供公共产品或服务而与私人部门建立伙伴关系的一种商业运营方式。近年，PPP模式在我国基础设施建设领域得到非常广泛的应用。
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PPP项目的各个阶段
二
典型PPP组织结构
1、项目立项/可行性研究阶段
基础设施PPP 项目立项报告又称为立项建议书，它主要是指国有企业或者政府投资项目单位向发改委提交的项目申请，审核其在宏观意义上的可行性和必要性。项目可行性研究是在项目确定建设前最具有决定意义的工作，它是指在投资决策前对将要建设的项目进行全面的技术经济分析的科学论证，对项目建设环境，即指与项目有关的社会、经济、法律、技术以及自然环境进行调研，并分析建成以后带来的社会经济效益。基础设施PPP 项目主要有两种主要形式，一种是，政府部门根据中央或地方的发展规划等需求，采用PPP 模式建设基础设施。另一种是，民企根据政府项目的发展规划或者对项目市场需求的预测，向政府部门主动刚提出项目采用PPP 模式进行项目建设的建议。鉴于此两种情况，PPP 的主要研究内容有两点，其一是对项目进行各方面的评价，其二是对项目引入的社会资金的可行性进行评估。如果政府部门和私营部门确认PPP 项目可行，通常会选择谈判的方式来确定具体的合作方式，并且通过特许权协议予以落实。
图2 基础设施PPP 项目立项/可行性研究阶段流程
2、项目招标阶段
PPP 项目招标阶段一般包括以下几个阶段：资格预审阶段、询标阶段、竞标阶段、合同谈判阶段。
3、项目融资阶段
项目的融资阶段，一般采取的模式是私营部门负责项目资金的筹集，政府部门协助私营部门融资。
4、项目实施阶段
项目的实施阶段，主要包括项目设计、建造、运营、维护、移交等。政府部门支持和推动民营企业开发和建设项目。民营企业建设项目，需要严格按照特许权规定的相关决策、进度计划、技术标准、质量要求和文明施工安全生产，从而推动项目顺利完工。在此后的运营阶段，政府部门支持和监督私营部门维护和运营项目。
5、项目移交阶段
特许经营期到期后，则根据特许期协议中的相关规定，项目质量标准和资产完好程度等，然后民营企业移交项目给政府部门。在接受项目后，政府部门可以与其它机构签订协议，让其它机构负责运营及维护项目，也可以继续和合作的民营企业签订合同。
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总体原因
1 政府法律法规不健全
2 业主方PPP经验欠缺
3 周期长，多种随机情况出现，风险控制难
4 信息不对称
5 政府缺乏承诺
6 制度制定者变更
7 运营成本变化
8 预期经营收益未实现
9 替代品出现
10 民众异议
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保险
1、柔性合同，条件达到时开启新谈判
合同的再谈判
价格再调整
项目激励条款再调整
2、预设退出机制
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