根据全国PPP综合信息平台项目管理库数据显示，截止2019年5月31日，全国入库PPP项目达到9001个，入库项目总金额约1.36万亿元，主要涵盖市政工程、水利建设、农业、林业、城镇综合开发等19个方面，可以说PPP模式在我国基础设施建设中运用已相对成熟，近几年随着通航产业的快速发展，PPP模式也逐渐运用到通用机场项目建设中。
今天为大家汇总出PPP模式的三大类共15种项目运作模式，现结合国内PPP运作模式并延伸至通用机场，对PPP模式运作方式做简要介绍。
PPP模式也称也称PPP融资或公私合营模式，该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
按照PPP模式具体形式可以分为三大类：外包类、特许经营类、私有化类。
一、外包类
1.管理合同（MC）是指政府保留存量通用机场的所有权，将机场运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的运作方式，政府向社会资本或项目公司支付相应管理费用，适用于存量项目。
2.服务合同（SC）是指政府将通用机场的服务外包给外部企业，但仍负责设施的运营和维护额，承担项目的融资风险，适用于存量项目。
3.委托运营（O&M）是指政府保留存量通用机场的所有权，而仅将机场的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，并向社会资本或项目公司支付委托运营费用，社会资本或项目公司不负责用户服务的PPP运作方式，适用于存量项目。
从定义看，服务合同和委托运营可以说是管理合同模式的拆分形式。
4.设计-建造-运营（DBO）是指社会资本在政府手中以某一合理总价承包设计并建造通用机场，并且负责机场运营，在该合同期满后，资产所有权交回政府。
特点：“单一责任”和“功能保证”。合同中社会资本承担设计、建造和运营责任，对项目是否达到预定技术标准和进度要求负责，因为是总价包干方式，也必须对项目建造费用控制负责。
注：存量项目指通过前期调研、设计、审批，已经在运行但还未完结、还没有到期结束的项目。以通航产业来说，通俗的讲为已建设完成并投入使用的通用机场。
二、特许经营类
特许经营类中的各类模式可以说是以BOT为基础衍生出来的不同操作方式，但基本特征是一致的，即社会资本或项目公司必须得到政府授予的特许经营权。
1.转让-运营-移交（TOT）是指政府将通用机场资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式，适用于存量项目。
该模式好处主要为两个方面，一是可将资产充分利用，解决资源闲置问题，同时能够为政府带来经济效益；二是促进社会资源合理分配，通常是专业性通航公司接手运营后，能充分发挥专业分工优势，利用成功的管理经验来提高资源使用效率和经济效益。同BOT模式相比省去了建设环节，让运营公司免去了建设阶段风险。
2.改建-运营-移交（ROT）是指政府在TOT模式的基础上，增加通用机场过时、陈旧的设施进行改造更新内容的项目运作方式，主要适用于改扩建存量项目。
该模式与BOT模式差别在于将“建设”变为“改建”，优势主要有两方面：一是利用社会资本专业化水平为已建通用机场的升级、改造提供高效技术保障；二是减少政府再投资的资金压力，使政府有效避免技术、工程、投资方面的风险。
3.建造-租赁-运营-移交（BLOT）是指社会资本或项目公司与政府签订租赁合同，由社会资本或项目公司在公共土地上投资、建设通用机场，并在租赁期内经营该机场，合同结束后移交政府。
4.建设-租赁-转让（BLT）是指政府出让通用机场建设权，由社会资本或项目公司负责项目的融资和建设管理，在项目建成后租赁给政府，并由政府负责项目运行和日常维护，社会资本或项目公司用政府付给的租金收入回收项目投资，获得合理回报，租赁期结束后，项目所有权移交政府。
以通用机场来说，项目建设投资额相对较大，同时大多数地方政府缺少专业化管理团队及机场运营经验，后期项目投资以租金形式回收对于社会资本来说不太现实，可能此模式适用于中小型公共基础设施，对于通用机场建设来说并不适用。
5.建设-移交-运营（BTO）是指社会资本或项目公司为通用机场项目融资并负责其建设，完工后将设施所有权移交政府，随后政府再授权其经营该机场的长期合同，使其通过向用户收费，收回投资并获得合理回报。
BTO模式通常适用于有收费权的新建设施，从个人角度讲，同BOT模式较为接近，都是政府对项目资产和土地使用权等拥有所有权。
6.设计-建造-融资-运营（DBFO）是指从通用机场项目开始就特许给某一机构进行，直到项目经营期收回投资和取得投资效益。
本模式特点在于是一份长期合同，合同期限一般为25-30年，对付款、服务标准和绩效评估做出了详细规定，提供客观的方式依据绩效进行支付。
7.建造-运营-移交（BOT）是指由社会资本或项目公司承担新建通用机场项目融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权力等移交给政府的运作方式。有时BOT模式被称为“暂时私有化”过程。
本模式主要有两方面特点：一是大部分经济行为都在市场上进行，作为市场主体的社会资本是BOT模式的行为主体；二是政府和社会资本签订协议后，虽然建设和运营期协议执行由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权、监督权，经营中服务价格的制定也可能受到政府影响，同时政府还可约束项目公司的行为。
本模式优点在于：一是降低政府财政负担，避免大量的项目风险；二是组织机构相对简单，政府同社会资本或项目公司协调容易；三是项目回报率明确，政府同社会资本之间利益纠纷较少；四是利于提高项目运作效率。缺点在于：一是政府和社会资本通常需要经过长期调查了解、谈判和磋商过程，可能导致项目前期过长；二是参与项目各方可能存在某些利益冲突。
8.建造-拥有-运营-移交（BOOT）是指由社会资本或项目公司承担通用机场建设，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。
BOT与BOOT运作模式区别主要有两方面：一是所有权区别。BOT方式中，项目建成后社会资本或项目公司只拥有经营权，而BOOT是在规定时间内，社会资本或项目公司既有经营权，也有所有权；二是时间差别。BOT模式从项目建成到移交政府这段时间通常比BOOT方式短。
三、私有化类
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！