10号准则是对应政府财政支出收入体系的会计准则，并不是PPP项目核算所适用的。但由于PPP项目本身与政府财政的密切关系，10号准则依然影响很大，关系到项目的支出、项目的权益，也就关系到参与PPP各方的切身利益。
除此以外，10号准则明确把PPP项目形成的归属于资产，虽然需要对应一部分负债，但是对于总体的政府资产负债表来说，选择PPP模式实施，仍然是有一些优势的。
二、PPP项目资产权益归谁所有？
PPP项目的资产究竟该并入谁的报表？在会计准则明确规定的情况下，各家上市公司的操作均不相同。而在本次的征求意见稿中则明确规定，只有政府方管控项目提供公共服务的类型、对象和价格，并且PPP项目结束后项目移交政府，同时PPP项目的服务潜力或经济利益归政府所有，才由政府方面确认项目资产。不属于政府确认资产范畴的，应当由项目运营方予以确认。
那么根据资产负债对应的原则，过去许多上市公司以政府拥有项目公司一票否决制为由、拒绝将存在负债的项目公司并入集团报表的行为也不再行得通了。
三、政府是否可以给项目除现金以外方式的补偿？
虽然有政府支出10%的红线，但10号准则也为项目开了另一扇门，明确了政府付费及可行性缺口补助可以用其他方式补偿。
准则第十六条：按照PPP安排，授予方可以按以下任一方式或以下方式相结合的方式对运营方就PPP服务资产的成本和提供的服务作出补偿：
（一）向运营方支付款项；
（二）通过其他方式向运营方作出补偿，包括授予运营方向PPP服务资产的第三方使用者赚取收入的权利，或授予运营方使用其他能够产生收益的资产的权利。
四、政府是否存在向PPP项目无条件付款的义务？
是否存在无条件付款的义务，是提前确认项目收入的重要依据。
准则第十七条：如果授予方保证向运营方支付以下金额，则表明授予方具有向运营方无条件支付款项的义务：
（一）规定或可确定的金额；
（二）应收公共服务使用者的金额与本条（一）中的规定或可确定金额之间的差额（如果有的话），即使支付的金额取决于运营方能否确保PPP服务资产符合规定的质量或效率要求。
因此，即使项目付费全面与绩效考核挂钩，一旦存在可确定的金额或者明确的缺口补助计算方式，这部分支出仍然作为刚性支出考虑，这对未来PPP项目的付费是个利好，对PPP的从业企业的收入报表也有帮助。
五、PPP项目的信息公开
准则第五章对PPP项目的信息公开做了进一步要求，要求政府单独单独列示PPP服务资产及相应的净资产和（或）负债。并且要求在附注中披露：
（一）对PPP安排的总体描述；
（二）PPP安排中的重要条款：
1.PPP服务资产的来源；
2.授予方的付费方式；
3.运营服务要求；
4.在合同或协议到期时收回资产的权利；
5.其他权利和义务。
（三）报告期间所发生的PPP安排的变更情况；
（四）相关会计信息：
1.报告期间授予方确认的PPP服务资产及其类别；
2.PPP服务资产初始入账金额及其确定依据；
3.协议或合同价格在各项资产和服务之间进行分摊的依据；
4.净资产、负债初始入账金额及其确定依据；
5.净资产模式下，在后续运营期间折旧（摊销）费用抵减净资产的金额；
6.负债模式下，在后续运营期间负债分摊金额及实际支付金额；
7.其他需要披露的会计信息。
六、结语
10号准则的征求意见稿，对PPP总体是个利好，但是说好的《PPP条例》仍然难产，希望有关人士能够加快进程，努力在年内再次公布经修改的《PPP条例》征求意见稿。
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