近来，PPP领域迎来从中央到地方的多项新规。
此后，一些地方财政部门也陆续出台有关进一步规范PPP项目的配套文件。比如江苏省财政厅于3月14日发布了《关于进一步提高政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开质量的意见》。3月18日，山东省财政厅印发了《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“绩效管理年”活动的指导意见》。
孙洁认为，一系列政策的发布对2019年PPP领域的发展提出了新的要求，也带来了新的机遇和挑战。那么，2019年PPP规范发展如何实现？PPP市场又将孕育哪些发展机会？进一步趋严的监管又将给地方基建投资带来哪些影响？
多位专家对记者表示，积极鼓励并规范发展，是PPP未来监管的主旋律。《实施意见》明确提出，要优先支持基础设施补短板。“因此，合规的PPP项目，将同地方政府债券一道，继续成为地方基建的有力支撑。”张斌说。
但部分地区或部分类型的项目资金或将受限。一方面是部分地区难上政府付费类PPP项目。前述财政部金融司答记者问中提到，目前全国2519个已实施PPP项目的行政区（包括省、市、县三级）中，已有1144个行政区的PPP项目财政支出责任占比超过5%。
《实施意见》要求财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费类PPP项目。财政部进一步要求，自《实施意见》印发之日起，财政部门将不再受理财政支出责任占比超过5%的地区新的政府付费项目入库申请。
这意味着，在这些行政区中，部分公立医院、市政道路、非收费公路、绿化等政府付费项目，都将难以通过PPP形式展开。另一方面，部分行业，比如环保行业项目，通过PPP项目融资的难度也将加大。
一位央企研究院环保部门人士对记者表示，以污水处理项目为例，按照相关规定，污水处理厂没有权利在水量不足的情况下擅自停止污水处理设施，所以为保证污水处理设施正常运行的最低成本，项目一般都倾向于提前设置一个保底水量，从而固化污水处理项目的未来最低收益。但《实施意见》进一步强调，不得“承诺固定回报或保障最低收益”，从而让这类项目将面临更为严格的监管。
孙洁认为，经过多轮监管政策的洗礼，PPP在各地被用为粗放融资工具的现象将受到遏制，相对于单纯的融资功能，未来PPP盘活社会资本和提高政府效率的功能将得到进一步彰显。
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