时间镌刻崭新的年轮，岁月记录前行的足印，从对PPP的新鲜陌生，至今年，本轮PPP已发展了6年的时间；从2017年“建纬律师”微信公众号开始发布PPP政策观察报告，至今年已是第三个年头，第四份报告。延续建纬PPP中心的传统，在2019年的仲夏时节，为读者呈上《2019年上半年PPP政策观察报告》，我们着眼于2019年1月至6月出台的与PPP相关的政策，尝试着从数以百计的政策文件中理出线索，理解PPP，更好地服务PPP。
2019年是中华人民共和国70周年华诞，减税降费政策落地生根，企业轻装上阵；深化“放管服”，改革优化营商环境；供给侧结构性改革显成效……同样在2019年，中国也面临着百年未有之大变局，国际风云变幻。本篇《2019年上半年PPP政策观察报告》即写在这样的时代大背景下。囿于时间与精力，政策的搜集难免有遗漏之处，欢迎各位PPP人交流指正。
财政部PPP中心主任焦小平在中国PPP学术联盟2019年第一次会议上表示，目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。
世界银行《2018年度PPP采购报告》指出，在全球135个国家中，中国PPP改革制度和实践处在全球中上等水平。
但作为PPP人，我们一定知道我国PPP项目“量”的可观，但还应当在“质”上狠下功夫。
“PPP应该是股权投资，但现实当中出现许多明股实债；PPP应当是作为长期投资来做的，但部分地方出现过桥融资等各种类型的短期融资行为；PPP应当是为了动员民间投资参与基础设施建设的，但却成了一些企业套取财政资金补助的工具；PPP应当是投融资领域的改革和创新，但却成了一些地方政府违规融资的工具；PPP应当是政府与国企、民企等各方社会资本的合作，但在实践当中却是民间资本参与不足；PPP应当强调公平竞争，择优选择合作伙伴，但有的地方在公开招标方面做得不够……这些问题有些与我们法律制度缺失有关，有些与机制设计不完善有关，有些与政策执行走样有关，但最核心的问题还是与我们对PPP的认知有关。”2018年年末，北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授在“全球PPP50人”论坛首届年会上的主题发言中这样说到。
如果将中国的PPP之路比作一幅画的话，六年多的探索，这幅画已初具雏形。
但作为一个PPP人，我们深感中国PPP还需深耕细作，PPP的深耕细作在于更合理地论证财政承受能力和完善物有所值评价；在于更好地体现合理的收益原则；在于解决项目融资中遇到的实际困难和问题；在于更好的通过PPP项目合同落实风险分配机制……我们观察这半年来，无论是国家层面的PPP政策还是地方层面的PPP政策，也都着力于PPP项目的深耕细作。
习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中引用了一句古谚：“万物得其本者生，百事得其道者成”，本轮PPP走到第六个年头，我们也应当始终不忘PPP模式的初心是发挥市场经济的机制、提高政府提供公共服务的能力，化解地方债难题。秉持这份初心，深耕细作，共同绘制精谨细腻的“PPP之画”，推动共建PPP沿着高质量发展方向不断前进。
目录
开篇：深耕细作，共绘精谨细腻的“PPP之画”
2019年上半年PPP政策整体态势
1.积极的财政政策为PPP加力提效
2.深化合规和监管，PPP规范管理常态化
3.深耕细作，不断夯实PPP高质量发展的基础
4.聚焦重点地区、薄弱环节
国家篇
一、2019年政府工作报告
二、PPP相关法律法规
1.关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见
2.关于征求对《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（征求意见稿）》意见的函
3.政府投资条例
4.关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知
5.关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知
三、PPP配套性政策
1.财政政策
2.土地政策
3.建设工程政策
四、热点话题
1.深化“放管服”，优化营商环境
2.乡村振兴战略
3.新型城镇化发展
4.聚焦重点行业
地方篇
华东部分地区：上海、江苏、安徽、山东、福建
华北部分地区：北京、天津、河北、山西、内蒙古
华中部分地区：河南、湖北
西南部分地区：四川、贵州、云南、重庆
西北部分地区：陕西、甘肃、宁夏、青海
题图来源 | 摄图网
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