华夏幸福张书峰:开发性PPP不会带来政府债务风险


来自:ppp观点     发表于:2019-08-18 13:36:38     浏览:345次

整个开发性PPP在开发过程当中,哪怕十年、二十年、三十年甚至更长的时间都不用政府投一分钱,也不用政府去融资、担保、兜底,等于政府没有任何负债,都是社会资本来投入,而且自我造血、自我循环。”3月27日,在2019年博鳌亚洲论坛年会上,华夏幸福执行总裁接受腾讯新闻专访时,以华夏幸福产业新城模式来详解开发性PPP模式特点。

此前在3月10日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,提出充分发挥PPP模式积极作用,补齐基础设施短板的同时,也要有效防控地方政府隐性债务风险。

所谓开发性PPP模式,张书峰解释说发达国家提出发展PPP的年代,已经基本完成了城镇化,PPP项目更多是对城市基础设施和公共服务体系的查漏补缺、替换零件,而PPP进入中国正好赶上我国的城市化正在全面推进。

“我们最需要的不是‘替换零件’,而是‘整体造车’,在当前这个时期,如果仅将PPP用于某一个单一项目上,只是解决一座桥、一条路、一个公园、一个污水处理厂的问题,就不能发挥PPP的最优效用。开发性PPP正好是解决了都市圈外圈层这些区域经济全面发展问题。”张书峰称。

在张书峰看来,中国都市圈发展最大问题在于中心城市虹吸效应过大,导致周边县域发展困难,产业人口即使外溢县域也因为功能配套落后无力承受和疏解,“我们的都市圈大部分都是一枝独秀,其他周边区域的城市还是暗淡无光的。都市圈的发展,最终是要实现不是一颗星星耀眼,而是群星璀璨”。

张书峰介绍称,与传统PPP模式相比,开发性PPP模式有整体开发、自我造血、激励相容和长期运营这四大特点。

“开发性PPP不跟政府的存量财务挂钩,你给我一个机会,一个区域,我来给你创造新增的财政数字,他是跟新增的增量挂钩。”张书峰表示,要通过引入高新科技、高端产业、高端人才这‘三高’,利用社会资本为政府创造更多新增财政收入,实现资金内部平衡。

在张书峰看来,华夏幸福产业新城即为开发性PPP的典型模式,其中曾入选发改委首批13个PPP项目典型案例的河北固安产业新城,即为开发性PPP范例。

他解释称,华夏幸福产业新城模式为县域经济发展量身定做的六大服务,包括规划设计、土地整理(也叫城乡统筹)、基础设施建设、城市公共配套、产业发展及城市运营管理,最终引入高端技术、高端产业及高端人才,实现县域高质量发展。

公开资料显示,截至目前,华夏幸福运用资本驱动、科技孵化、产业基金等产业导入手段,打造了百余个产业集群,累计为各区域引进企业超过2000家,招商引资总额4400亿元,其中战略性新兴产业投资占比超过80%,累计新增就业岗位9.7万人。

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