财政部管理会计应用指引第500号——投融资管理（征求意见稿）中第一条规定：
为促进企业加强投融资管理，降低投融资风险，健全投融资决策机制，优化融资结构，提高投资效益，根据国家有关法律法规和《管理会计基本指引》等，制定本指引。
管理会计工具方法能够在PPP项目中应用的前提是：有大量真实可比的历史数据作为分析的基础。管理会计预测未来，为科学决策服务，都是建立在对大量的财务数据和业务数据的分析的基础之上的。
此外，如果合理采集和应用可比项目的历史数据出现口径不一、信息可比性差的情况，还会影响到管理会计工具方法的应用。因此，政府部门要逐渐形成一套明确的项目成本、项目运行数据采集指标体系，为后续管理会计工具应用服务。
管理会计工具方法得以应用的基础是完善的成本定额管理。PPP项目的重点在于利益共享和风险共担。基于对可比项目的历史数据进行分析整理，行业主管部门研究制定出建设、融资、运营等各环节的成本定额标注能对PPP项目的收益和风险更好地进行管控。
对PPP项目进行财务测算以及设定招标控制价时，为了保证数据的科学性和准确性，政府需要要建立规范的计价体系。同时政府要引导项目公司控制成本费用在合理的计划成本的范围之内，保证其收益的同时降低风险。而从定量财务测算角度来看待风险，定额作为控制资金、材料、工时等的重要指标，也是衡量PPP项目风险承担的重要衡量标准，具体表现在：社会投资者的建设的造价水平、融资的利息率和运营养护费用额不应该超过行业主管部门制定的各项定额水平等方面，超出部分实质是其自身建设超支、运营管理风险。
完善管理会计的风险管理机理十分重要。PPP项目的设计关键在于两点:一是风险分担，二是基于风险的利益分享。风险分担是PPP项目成功的关键，政府承担过多或过少项目风险都可能会导致项目投资的失败。
从财务核算思维向管理思维、业务思维转变是管理会计工具方法得以应用的核心。目前，供给侧背景下，国家正在进行财税体制改革，PPP模式作为投融资体制改革的重要举措，需要扩展管理会计职能，从单纯的财务预算核算扩展到运用管理会计的工具和方法来分析过去、控制现在、预测未来，为政府PPP项目管理决策提供支持。对于财务风险和经营风险，管理会计还要在发现问题后，找出症结所在并及时改进。如在PPP项目的财务管理中，从预测拟实施PPP项目的收入费用情况，到控制项目的合理收益水平，再到量化分担项目风险，财务管理的理念贯穿在PPP项目组织实施的整个过程中。
另外，PPP操作指引中提到了三种付费模式：政府付费、用户付费和“用户付费+政府补贴”。管理会计要要探索定价规则，即如何给予相关企业一定范围内的定价权，这也是非常关键的事情。
管理会计融合了会计学和管理学的相关理论,通过采用管理会计工具方法,能够有助于作出正确的决策。据相关报道,适当运用管理会计工具方法可以为政府的PPP项目管理、经营决策提供帮助。
例如，轨道交通建设属于公共基础设施项目的范围，都是由政府出资建设。但轨道交通建设耗时长，投入资金规模大，工程庞大管理困难，存在财务风险及运营风险。轨道交通建设采用PPP模式后，运用管理会计工具在加强项目经营管理，进而提升回报等方面有很大作用。其中，通过作业成本管理、平衡计分卡系统等方法可以将成本核算与分析结合起来，有利于对成本的管控；运用贴现现金流法可以测算出PPP招标控制价、改进投资回报机制；通过本量利分析可以测算出项目盈亏平衡点时的保本客流量,分担客流的风险。总的来看，结合管理会计方法对PPP项目管理为政府分担了财务风险和融资风险，对项目的合理管控具有重要作用。
PPP模式对政府管理会计提出挑战。管理会计的思想、工具和方法对提高PPP治理水平、树立现代治理理念等方面也具有很强的现实意义。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！