特色小镇PPP操作流程与运作要点
来自：
青松智库 发表于:2019-08-23 10:19:12 浏览:362次
特色小镇采用PPP模式后，具体应该怎样操作？在操作过程中又有哪些重点环节和重要注意事项？对此，地方政府和社会资本都应该完全掌握并熟练操作。1.PPP“519”流程2014年11月，财政部发布《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），将PPP项目操作流程分为5个阶段19个环节，业内称之为PPP“519”流程 （见表3-1），《通知》对项目识别、准备、采购、执行、移交等各环节操作流程进行了详细说明，投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。5个阶段分别为：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。具体来说，项目识别阶段包括：项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证这四个步骤；项目准备阶段包括：管理构架组建、实施方案编制和实施方案审核这三个步骤；项目采购阶段包括：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署四个步骤；项目执行阶段包括：项目公司成立、融资管理、绩效监测与支付和中期评估四个步骤；项目移交阶段包括：移交准备、性能测试、资金交割和绩效评价四个步骤。PPP项目操作流程 特色小镇PPP项目的合作方是地方政府和社会资本。作为特色小镇PPP项目的设计、建设、投资、融资、建设和运营的主体，社会资本（无论是中央企业、地方国企、民营企业、外资企业以及混合所有制企业）都应该全面了解、掌握、吃透我国PPP政策，以期准确“切入”PPP操作流程，抓住市场机会。（1）项目识别阶段当项目进入第一个阶段第一个步骤即项目发起，社会资本即可以“切入”，从政府那里获得信息，密切跟踪项目的进展。PPP项目由政府或者社会资本发起，以政府发起为主。政府发起主要是财政部门负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在PPP项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。社会资本发起则是以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在PPP项目。就特色小镇PPP而言，项目识别阶段需要社会资本注意三个重要问题：1）判断项目是否为PPP项目怎么判断项目是否为PPP项目呢？从项目性质来说，必须是基础设施建设或公共服务项目，而不能是纯商业项目。当然，对于某些收益不足以覆盖社会资本投资的项目，或者为减轻政府财政支付压力，某些基础设施或公共服务项目可以搭配商业项目，作为对公益或者准公益类项目的补偿。典型的项目如特色小镇内的立体停车库，由于项目收入模式过于单一，收益无法满足社会资本的投资回报，为了减轻政府财政压力，立体停车库项目配套建设洗车房、充电桩、餐厅、超市、LED广告等商业项目，降低社会资本投资风险，减轻政府财政支付压力，从而促进项目的落地。2）项目是否适合用PPP模式一个项目是否适合采用PPP模式，在很大程度上取决于项目本身的特点，包括收费的难易程度、技术复杂性、市场需求量等核心元素。按照财政部PPP项目库入库指南，入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，比如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等项目。具体来说，适宜采取PPP模式的项目主要特点为：一是项目投资规模大；二是能够实现物有所值，比较传统模式，政府实际支出小且项目建设效率和运营质量提高；三是项目合作期内技术不会有巨大的变化。当项目涉及的设施受快速发展的技术影响时，PPP合同能做出相应的调节安排；四是市场需求稳定，不受短期快速变化的影响；五是合作期限长，通常在10-30年，同时固定资产长期可使用；六是设施及其服务的自然属性在全生命周期内可以定价；七是对建设和运营有高效的风险管理，政府和社会资本之间的风险分配能够清晰地界定和落实。3）项目已经履行投融资合规程序按照2016年6月国家发改委和财政部《企业国有资产交易监督管理办法》的要求，项目的规划和（预）可研已经获得批准、项目已经正式立项；按财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）的要求，项目正在或已经完成实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等相关工作。（2）项目准备阶段项目准备阶段包括管理构架组建、实施方案编制和实施方案审核这三个步骤。比如项目实施方案主要包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式选择。等等。对社会资本来说，尤其需要注意的是项目投融资结构和回报机制，因为投融资结构直接关系到项目本身的资金来源、融资额度和融资渠道，而回报机制关系到社会资本的投资回报风险。项目准备阶段还有合同体系，主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。其中，项目合同是其中最核心的法律文件。（3）项目采购阶段在项目采购阶段，主要是政府部门与社会资本按照投投标法和PPP招投标流程进行谈判。按照前述财政部〔2014〕113号文件，PPP项目采购方式应按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。另外，在项目采购阶段，银行以资金提供方的角色出现，不直接参与PPP项目采购的谈判，但也要配合社会资本一起参与采购合同的招投标。（4）项目执行阶段（5）项目移交阶段特色小镇PPP项目移交通常指在项目合作期限结束或者项目合同提前终止后，社会资本或者PPP项目公司将全部项目设施及相关权益如经营权按照合同约定的条件和程序移交给政府或者政府指定的其他机构。PPP项目移交一般包括移交准备、性能测试、资产交割和绩效评价四个阶段。具体来说，项目移交阶段特色小镇PPP项目需要移交的内容有项目设施；项目土地使用权及项目用地相关的其他权利；与项目设施相关的设备、机器、装置、零部件、备品备件以及其他动产；项目实施相关人员；运营维护项目设施所要求的技术和技术信息；与项目设施有关的手册、图纸、文件和资料（书面文件和电子文档）；移交项目所需的其他文件。需要指出的是，在特色小镇PPP项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。实践中，评估和测试工作通常由政府方委托的独立专家或者由政府方和项目公司共同组成的移交工作组负责。项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试后，社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。移交完成后，财政部门（PPP中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP 模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果可作为政府开展PPP管理工作决策参考依据。以某PPP项目（以下简称“本项目”）移交为例。本项目运营期满后，项目公司将项目资产及有关资料向实施机构区建设局或区政府指定移交机构移交。1.移交范畴项目前期工作、设计施工、竣工验收、审计决算、保修责任履行、运营维护等相关档案资料文本和管理文件等原件及本项目资产。2.移交标准（1)全部文档资料均真实、完整、清晰；（2)所有实物资产功能完好、可使用且在移交时能够满足正常使用；（3)实物资产包括本项目所有建构筑物、设备设施等资产。3.移交程序（1)前提条件：项目合作期满；（2)项目公司整理核对相关文档资料，编制交接清单；（3)区建设局或政府指定移交机构与项目公司就所交接文档资料按交接清单逐一核对，确认无误签署交接确认书；（4)区建设局或政府指定机构在项目公司配合下完成项目现场踏勘验收及项目资产验收；（5)移交各方各自承担相应产生的费用及自行完成财务处理。版权声明：青松智库公众号平台尊重知识产权，若涉及版权问题，烦请作者联系我们及时处理。凡转载或引用本公众号文章内容，请注明来源于青松智库。谢谢！
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
