【独家】每天1分钟,走近PPP(58):特许经营制度重点法律问题研究——第三方调解制度设计
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大岳咨询 发表于:2016-07-25 04:50:00 浏览:383次
25号令第50条规定，实施机构和特许经营者就特许经营协议中的专业技术问题发生争议的，可以共同聘请专家或第三方机构进行调解。调解达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。《征求意见稿》第47条规定：“政府实施机构和特许经营项目公司就特许经营协议中的专业技术问题发生争议的，可以共同聘请专家或第三方机构进行调解。调解达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。”财政部《PPP 项目合同指南（试行）》 设专家裁决专门条款：对于PPP项目中涉及的专业性或技术性纠纷，也可以通过专家裁决的方式解决。负责专家裁决的独立专家，可以由双方在PPP项目合同中予以委任，也可以在产生争议之前共同指定。专家裁决通常适用于对事实无异议、仅需要进行某些专业评估的情形，不适用于解决那些需要审查大量事实依据的纠纷，也不适用于解决纯粹的法律纠纷。发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中设调解条款：项目合同可约定采用调解方式解决争议，并明确调解委员会的组成、职权、议事原则，调解程序，费用的承担主体等内容。联合国法律指南中介绍的调解及独立专家审查技术争端的争议解决方式如下：调解指某人或小组独立地，公正地帮助当事方友好地解决其争端的程序。调解通常是不公开的，保密的，非正式的且容易采用，费用较少。调解人可以发挥多种作用，通常比劝导者更活跃。调解人常常可以对当事方的立场提出质疑，强调通常有助于达成一致意见的短处，如果得到授权，还可以建议可能的解决方案。但调解程序一般没有约束力，调解人的责任是让当事方注意到问题所在和可能的解决办法，从而存进争端的解决，而不是作出判断。当所涉当事方很多，通过直接谈判难以达成一致意见时，这种程序特别有用。关于调解程序问题，指南建议在合同中通过提及的方式纳入诸如《贸易法委员会调解规则》之类的一套调解规则。此外，一些国际和国家组织还拟定了其他调解规则。关于由独立专家审查技术争端的争议解决方式，指南中指出当涉及建造基础设施的技术问题的分歧（例如，工程是否符合合同规格或技术标准）时，这种办法可能特别有用。例如，当事方可以分别指定一名设计检查员或者一名监理工程师，审查设计审批方面和建造工程进度方面的分歧。独立专家应具有设计和建造类似项目的专门知识。应在项目协议中规定独立专家的权利（例如独立专家是否可以提出建议或作出具有约束力的决定）。以及在什么情况下当事方可以寻求独立专家提出建议或作出决定。以上相关法律法规中专家裁决或第三方调解解决技术性争议是比较先进的，这些更灵活的争议解决方式可最大程度地使当事人免于复杂的程序而快速解决争议。这对于项目的如期建设完成及连续运营是十分重要的。建议在特许经营立法中参考联合国法律指南的规定，明确专家裁决及第三方调解方式应遵循的规则，明确此类替代性争议解决方式应适用的程序，以便其更广泛的适用。版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！
