PPP模式:新建体育场馆的主要选择
日前，财政部PPP中心发布了《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》，数据显示，截止到2016年6月30日，体育类入库项目已经达176个，投资额1163亿元。相比于2016年1月30日的入库项目数据，数量和投资额分别增加了53个和338亿元。从入库项目内容来看，主要集中在大型体育场馆建设项目，如湖北黄石市奥林匹克体育中心、江苏如东县文体中心等。可以看出，PPP模式正越来越多的被新建体育场馆所采用。
图1：2016年1-6月份，我国体育类PPP项目数量与投资额增长图
数据来源：《全国PPP综合信息平台项目库季报第1、2、3期》
从行业内部的纵向比较来看，无论是入库数量还是总投资额，都呈现出快速增长的趋势。2016年3月底，新增体育类PPP项目数量18个，增速为12.76%,；到了6月底，则新增35个，增速19.89%。在投资额方面，2016年3月底，新增投资34亿元，增速为3.96%；而到了6月底，投资额猛增至1163亿元，增速达26.05%。另外，从行业间的横向比较来看，尽管体育类项目在数量和投资规模上均不如文化产业和教育产业，但增速均远超二者。可以说，体育产业是朝阳产业，是国民经济新的增长点的论断再一次得到验证，而PPP模式则是促进体育产业发展的重要推动力。
图2：体育类PPP项目增速与文化类和教育类的比较图
数据来源：《全国PPP综合信息平台项目库季报第1、2、3期》
从场馆建设历程来看，国内第一次体育场馆PPP模式探索是在北京奥运会筹备时期，以国家体育场鸟巢为代表的一批场馆率先在国内采用PPP模式兴建。好景不长，2009年8月，鸟巢的社会资本投资方中信联合体宣布放弃30年特许经营权，转为永久股东。这意昧着我国采用PPP模式对于大型体育建设、运营的首次试水正式告败。
但是基于前期市场积累和鸟巢PPP项目的示范性作用，社会资本参与体育场馆建设运营的趋势已不可逆转，而新的突破口出现在我国改革开放的前沿阵地——深圳。
2015年7月，国家发改委公布13个PPP项目指导案例，其中《案例八：深圳大运中心项目》振奋了体育界。本是由政府投资兴建的深圳大运中心，却在赛后交由佳兆业集团，并给予40年运营期限。相比于鸟巢的PPP项目，深圳大运中心项目的成功之处在于，在政企合作中详细列明了双方的权利、责任、义务、利益分配、运营要求、商业模式选择、财政扶持政策、绩效考核机制等条件。这就奠定了双方合作的基础，并成为项目成功的保证。但编者认为，与北京市政府被动寻找社会力量合作的行为不同，深圳大运中心项目是政企双方共同的主动选择。可以说深圳大运中心项目改变了政府独立建设、管理、运营体育场馆的观念，开始寻求政企合作、公私合作等多种模式。
真正促使这一趋势不可逆的是国务院及相关部委近三年来连续出台的鼓励政企合作的政策文件：《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）和《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）等。其中明确指出：通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。
国家体育总局也在不同的政策文件中要求体育产业领域引入社会力量参与，并将此写入了《体育发展“十三五”规划》和《体育产业发展“十三五”规划》：推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），加大财政金融扶持力度，支持社会力量进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。
并且，在31个已经公布省级和60余个地市级《实施意见》中均有推广运用“政府和社会资本合作模式（PPP），支持社会力量进入体育产业领域”的表述。对此，湖北省体育局群体处副处长韩爱萍在接受媒体采访时表示：PPP模式最直接的优势就是快速提升基础设施融资能力，能不能借助这个模式在政府财力有限投入不足的情况下，推广和使用民间资本来加快加大体育场馆的建设。
不仅省市级政府对PPP模式拥有巨大热情，连基层政府也是报以求之不得的积极态度。根据体育产业大视野团队的实地调研，湖北省某国家级贫困县正筹建一全民健身中心，消息刚传出就有某产业集团找上门来欲采用PPP模式帮助兴建，要求是场馆的特许经营权和配套设施的商业开发权。该县文体局分管副局长举双手赞成：PPP模式既可以解决我县公共体育场馆不足问题，也可极大缓解政府财政资金压力。据了解，基层地方政府官员普遍持有类似想法。
可以预见的是，这一PPP模式将呈现快速发展的趋势，从大型体育中心，到中小型、便民型健身场馆建设管理运营，都将出现大量的PPP模式项目。因为，PPP模式已经成为政府新建体育场馆的主要选择。
本文数据来源及参考文献：
[1]《全国PPP综合信息平台项目库季报第1期》
[2]《全国PPP综合信息平台项目库季报第2期》
[3]《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》
[4]史可.探寻公益类ＰＰＰ项目路径一鸟巢ｐｐｐ项目的样本启示[J].新理财（政府理财）.2015,1:44-45
[5]李金霞.借助PPP模式打造全民健身场馆新模式[EB/OL].[2015-03-20].http://www.sport.gov.cn/n319/n364/c573725/content.html.
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