PPP开发扶贫 共建全面小康


来自:全民合伙人PPP     发表于:2016-07-28 12:10:00     浏览:801次

十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中,坚持共享发展,要保障基本民生,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭。在“十三五”规划的蓝图里,实现农村贫困人口脱贫,已经成为全面建成小康社会的一个基本标志。可以说,到2020年全面建成小康社会,必须补上扶贫开发这块短板。

俗话说“要想富,先修路”,基础设施建设是打赢扶贫攻坚战的可靠保障。太平洋建设集团创始人严介和说:“太平洋建设集团以城市基础设施投资与建设为主业,已成为国内最大的基础设施建设运营商之一,我们希望凭借自己在专业领域的积淀,以及多年运作PPP(政府和社会资本合作)模式的经验,开创PPP扶贫模式,践行企业社会责任,为全面建成小康社会贡献一份力量。”

自2015年以来,太平洋建设集团以PPP模式加大了对贫困地区基础设施投资建设的力度,与湖北恩施、云南楚雄、四川凉山、湖南湘西、云南大理等地开展了扶贫建设投资合作,全力助推地方脱贫攻坚。

政府、资本与社会公众1+1+1>3

PPP模式在减少政府财政支出压力、提高资金使用效率、增加有效供给等方面体现出正面效应。太平洋建设集团董事局主席严昊说,“一方面国家提出确保2020年所有贫困地区和贫困人口迈入全面小康社会,扶贫开发要动员和凝聚全社会力量广泛参与。另一方面近年来政府全面重视大力推广PPP模式,出台了一系列鼓励政策措施。太平洋建设集团响应国家号召,将这两方面结合起来,推出了一系列以PPP模式运作的扶贫基础设施建设,以此作为企业承担更多社会责任的抓手。”

在欠发达地区尤其需要通过加大投资补上基础设施的短板,而PPP模式为精准扶贫提供了更多的选择。PPP带来的最直接改革是融资机制的升级,最终将实现经济社会治理模式的创新升级。社会公众可以得到收益和实惠,从而实现政府、资本与社会公众1+1+1>3的综合效能。

PPP扶贫模式,一方面解决了地方政府资金短缺的难题,政府部门把有限的资金作为“引子钱”来拉动社会资金、民间资本,让民间资本更活跃地发挥作用,形成合力;另一方面解决了项目效率和风险控制的难题,参与PPP投资的民营企业都是自愿的,企业在商言商,对风险防控有更高的要求。严昊说:“太平洋建设集团作为国内基础设施建设领域的领头羊,在资金、经验、风控等方面都有足够的自信。”

政府与企业利益共享、风险共担

严昊介绍,太平洋建设集团经过前期在脱贫攻坚战上的实践,已经积累了成熟完备的运行体系,将利用PPP模式把政府部门的社会责任、协调能力与民营企业的民间资金、管理效率结合到一起,建立政府与企业间“利益共享、风险共担、全程合作、赢得共赢”的共同体关系。

4月29日,严昊与云南大理州州长杨健分别代表太平洋建设集团与大理州政府,签署了太平洋建设和大理州1000亿元基础设施投资建设框架协议,大理州12个市县也分别与太平洋建设签订了合作协议。这标志着太平洋建设集团PPP模式在大理州投资建设的全覆盖。

根据协议,双方将在交通基础设施建设、城市运营管理、洱海保护治理、脱贫攻坚和旅游转型升级等方面展开全面合作。太平洋建设凭借自身优势,为大理跨越发展提供更多的技术、资金、运营、管理等支持,以PPP模式助力大理州脱贫攻坚、建成全面小康。

“这一次大理州与太平洋建设的合作抓住了一个要点,就是脱贫攻坚;抓住了一个合作模式,就是PPP模式。”杨健说。太平洋建设集团为弥补大理州政府投资基础设施建设的不足,将根据大理州县市区的具体情况制定不同的扶贫方略,以“进度快、质量优、成本低”的比较优势,在大理海东建设的基础上,与大理州开展多层次、全方位战略合作。“太平洋建设秉承‘零挂靠、零分包、零烂尾’的原则,创新投融资机制,全力助推各地脱贫攻坚战。”严昊说。

什么是PPP模式?


PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。



PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节,如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度,这是值得探讨且令人困扰的问题。


PPP是国家、企业、私人合伙经营的一种新型经济模式。

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