PPP因为涉及到的人员和部门众多，但是基础的法律关系是政府方和社会资本方之间的合作。社会资本在PPP合作中的要素是投资（该资金可以是自有资金，也可以是融资后得到的资金），然后通过SPV为载体，负责项目的规划、设计、建设和运营等相关工作。投资人自身或者SPV自身如果不具备这些能力，可以通过委托或者外包的关系来实现，因此作为社会资本方，比较重要的是要拥有资金实力和强力的融资能力。
本轮PPP的运行，央企和国企大行其道，民企参与PPP项目之中很艰难，原因估计有很多，但是最关键的问题在于，民企还是缺乏PPP中最核心的部分——“资金和融资能力”，这才是导致民企参与PPP困难的根本原因。央企或者国企能够通过提高投资门槛，降低融资成本等一系列手段来获得竞争优势。这是民企无法具备的，即使你专业技术很强，管理经验充足。始终无法叩开PPP的大门。拿本轮PPP大行其道的非经营性项目而言，在原有的投融资体制下，这类项目是需要财政投资，进行工程、设备招标的，央企、地方国有的施工企业面临着民营施工企业的激烈而又残酷竞争。现在做PPP了，通过提高投资门槛，将一大批民营竞争对手排除在外。
其实，投资人可以分为不同类型，有产业投资人、财务投资人。如果是产业投资人，其单独做社会资本方的情形较多。如果是财务投资人，多数情况下，会以联合体的形式与产业投资人参与到PPP项目中。从产权上看，有央企、地方国企、民企、外资企业。
融资方在一个PPP项目中的地位举足轻重，毕竟PPP涉及较多的还是金融类的专业知识，必要要求具备金融资源整合的能力。为PPP项目提供融资的机构，包括但不限于银行、信托、基金、保险、融资租赁，等各种机构。因为机构的性质不同，其投资PPP项目的风险偏好、结构组合、投资条件也各不相同。这个我们日后另行做详细分析。
从融资方式看，包括债权融资、股权融资、夹层融资。债权融资，说白了，就是借钱，还本付息。股权融资，就是做股东，按比例出公司资本金，分配利润。夹层融资，就是集合了股权融资和债权融资的形式。
但是无论哪种形式，作为融资方而言，都是为了赚钱，都希望确保投资的安全性。这里会涉及到政府的信用情况、増信措施、担保结构等问题。债权融资的，要重点考虑到担保措施，是否可以由股东提供担保，PPP合同项下的收益权是否可以质押，是否存在实物资产的抵押，等等。股权融资的，应该设计好股权变动安排，为股权融资预留接口。
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