[20190908]PPP的应用是有限制的
（1）对PPP的作用要强调“两个有”。PPP从2014年暴热到现在已经五周年，现在思考PPP与高质量发展，我最想说的话是“两个有”。一个有是PPP对于公共服务是有用的，是政府提供、市场提供之外的第三种方式；另一个有是PPP的应用是有限制的，过去五年的发展证明了第一个有但是泛化了第二个有，未来5-10年要在第二个有上精准化，要针对三个方面的问题进行优化。以下三点决定了未来在有限制的PPP市场中当领先者三个条件，即是有试错经验的、有资金和技术支撑的、有运营能力的，隧道股份城建投资应该有这样的潜力，向这样的方向努力。
（2）对象优化要针对混合物品。基础设施和公共服务可以分为三类，即经济性、社会性、环境性，中国PPP要服务于当下的攻坚战，就是要服务于经济上的防范金融风险、社会上的精准脱贫、环境上的污染治理。其中每个领域都可以有政府提供、市场提供、PPP提供三种方式。过去五年发展的问题是，经济领域的泛化把应该市场提供的弄到了PPP之中，社会和环境领域的泛化把应该政府提供的弄到了PPP之中，总的结果就是把资金供给打爆了，导致了政府负债不但没有减少反而增加。解决思路是，不能什么项目一开始就用PPP，而是先想能不能市场提供和政府提供，如果有严重的市场失灵和政府失灵才引入PPP模式。例如共享单车的正反合事例。
（3）过程优化要强调运营为王。PPP提供公共服务，目标是用减少的成本提供最大的服务效果，而不是简单的融资和提高效率。要这样做就要把运营服务作为PPP的标志，PPP的过程可以没有其他但是绝对不能没有运营。这样就可以理解为什么BT不是PPP，为什么BOT只是PPP的一种具体形式。有没有运营能力、运营效果好不好是PPP不可能泛化的第三个条件。这样就可以回答我们经常碰到的疑问，为什么上海当年搞BOT很厉害，现在搞PPP不积极？有人解释上海以前没有钱现在有钱了，解释上海的建设类国有企业是高效率的，我认为更重要的是上海直觉到PPP提供公共服务并不必然有高的效果,同时PPP的交易成本是巨大的。事实上，国外许多研究证明PPP的效果是否如所期望的那样好，是有疑问的，所以联合国要强调发展以人为本的PPP替代传统的融资和效率导向的PPP。经过过去5年的发展，从今年开始中国的PPP项目先后进入运营期，到现在为止入库项目大约1.3万亿，落地率不到50%，其中有50%的项目如果运营效果是好的，就可以皆大欢喜了。否则就会严重质疑大力推广PPP提供公共服务的意义。
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