华夏幸福张书峰:产业新城PPP模式为县域发展提供系统集成的解决方案


来自:PPP头条     发表于:2019-09-12 17:36:29     浏览:467次

PPP头条 | 报道


“产业新城PPP模式瞄准了我们城市群都市圈的短板,有利于引导民间资本加快投入基础设施短板领域,有助于应对投资下滑。”2019年9月,在北京大学PPP研究中心成立两周年纪念活动上,华夏幸福张书峰发表题为《用产业新城PPP模式补短板促发展》的演讲时表示,华夏幸福在实践中总结出了产业新城开发性PPP模式,为地方政府提供赋能县域经济高质量发展的一整套系统集成的解决方案。他建议有关部门能够大力支持以产业新城模式为代表的开发性PPP的示范应用,出台有针对性的支持政策。


今天北上广深一线城市的商业中心,繁华程度不比纽约和伦敦差。但我们和发达国家相比确实有一个差距非常大的领域,就在于我们的县城和乡村。张书峰在演讲时以此为例说,这些发达国家的许多县城、乡村都是旅游景点,随手一拍都是美丽的风景。


如果你去欧洲,不论是德国、法国还是英国,旅行手册上都会建议去游览这些国家的小镇;如果去美国西海岸,会发现很多世界500强企业的总部都在小城市,比如苹果总部在库比蒂诺、特斯拉总部在帕罗奥多。这些小城市的医疗、教育水平一点不输旧金山、洛杉矶这样的大城市,而且生活半径更短、更便利,吸引了大量高端人才居住在这里。日本也有专门游览小城市的旅游线路。


在张书峰看来,我们的县城和乡村则与中心城市存在巨大差距。“要破解这一差距,华夏幸福找到了产业新城PPP的创新模式,这个模式的核心是‘一套系统解决方案’和‘一个激励相容机制’。


张书峰说,在系统解决方案上,都市圈的功能疏解,本质上是高端人才、高端技术、高端产业这“3高”在“用脚投票”。对他们来说,仅靠单一的政策优惠吸引力远远不够,他们更需要的是一个完整的配套体系、充满魅力的城市环境。


“因此,华夏幸福在实践中总结出了产业新城开发性PPP模式,为地方政府提供赋能县域经济高质量发展的一整套系统集成的解决方案。这套方案以产业发展为核心,包括“规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营”这六大服务,围绕“3高”的需要,提供相匹配的居住、教育、医疗、商务、休闲等公共配套,打造独具魅力的城市环境,让产业新城内的生活就业品质与中心城市相一致,让都市圈从明显的“势能差”转变为吸引力的“等高线”,以此吸引高端人才、产业和技术集聚,从而达到促进区域经济高质量发展的目标。


这套赋能县域经济发展的系统解决方案,现已成为华夏幸福行走江湖的“看家本领”。”依靠此模式,华夏幸福十几年来一直深耕都市圈,在全国投资运营了77座产业新城,得到了国家和各地政府的高度认可。先后有5个项目被财政部列为全国PPP示范项目,2个项目被国家发改委列为PPP典型案例,去年5月,固安产业新城还被联合国评选为全球60个“以人为本可持续发展”的典型案例。就在前几天,嘉善产业新城和嘉善县双双被评为2019年浙江省高质量发展优秀案例。


为什么产业新城模式能够取得这么好的效果呢?张书峰总结:核心原因是找到了一个“激励相容”的好机制。靠运气和热忱只能取得一时的成绩,只有好机制,才能保证长期高质量的结果。


什么是“激励相容”?具体来说,不用政府投资、融资、担保、兜底,不形成任何政府债务和隐性债务,由华夏幸福负责委托范围内所有投资,并对委托范围内财政收入、GDP、民生、就业、产业导入、城市建设和生态环保等高质量发展的指标负责。只有完成这些指标并经政府绩效考核达标后,政府才从委托范围内新增财政收入中提取一定比例费用作为“产业新城发展服务费”,支付给华夏幸福。如果绩效考核不达标,政府不用支付一分钱。


“这就激励社会资本必须提高土地产出效率,提升产业发展水平,因为只有千方百计引进高端产业和实体经济,创造新增财政收入才越高,回报才越大。这个机制下,企业有发展动力,政府则没有债务风险。所以说,政府和社会资本就像结婚过日子,双方目标一致、利益趋同,最大限度发挥出各自优势。” 张书峰总结道。


“在这个机制下,我们就必须苦练经济发展的内功,围绕高端人才和高端产业的需求,将城市打造得有魅力、吸引力、竞争力和承载力,并不断提升产业发展水平。


河北固安是华夏幸福签约打造的第一座产业新城。2002年签约以来,固安GDP和财政收入年均增长率分别达17%和31%,显著高于河北省(12%,16%)和廊坊市(13%,23%)的平均水平。


随着固安产业新城环境越来越好,也带动了全县其他园区招商引资,很多企业到固安落户,就看中的是固安产业新城完善的配套。2013年签约的浙江嘉善产业新城,华夏幸福重点打造了一批城市魅力项目,像新西塘越里水街、云湖公园,引进了上海师范大学附中这样的名校资源,其中大师级设计、精细规划建设的嘉善规划馆,被县政府作为总书记落实科学发展观联系点的展示基地,目前嘉善已经成为承接上海高端产业外迁的目的地,形成了生命医疗大健康、智能网联汽车等一大批产业集群,入区企业近300家,累计营业收入超350亿元也,累计贡献财政收入38.4亿元,智能网联汽车产业园获批“国家智能网联汽车示范区”,人才创业园被评为嘉善县首个“五星级”商务楼宇和市级科技企业孵化器,引入院士、长江学者等30余人次。嘉善县委书记许晴评价说,嘉善产业新城已经成为嘉善县的“金名片”。


张书峰介绍,近两年新签约的产业新城项目中,安徽长丰产业新城签约至今短短18个月,就引入百亿级之奇美光学新材料产业项目。河南武陟产业新城引进了世界五百强阿里巴巴集团旗下的阿里云。在武汉新洲、江苏溧水等产业新城,包括国家航天产业基地、之奇美光学新材料、恒天新能源整车、欣旺达动力电池等一大批百亿投资项目已经落地。


截至目前,华夏幸福已经在全国打造了百余个战略新兴产业集群,累计为各区域引进企业超过2000家,其中战略性新兴产业领域投资占比超过80%,累计新增就业岗位10.5万人。产业新城构筑起了一个稳定的生态系统,聚集了一大批高水平的产业研究、城市规划、基础设施、商业服务等领域的合作伙伴,降低了产业新城建设运营各环节的交易成本,形成巨大的规模经济优势。



7月30日召开的中央政治局会议强调要加快重大战略实施步伐,提升城市群功能;实施补短板工程,加快新型基础设施建设;提升产业基础能力和产业链水平。8月26日召开的中央财经委员会第五次会议进一步强调,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,发挥优势提升产业基础能力和产业链水平。


张书峰认为,当前中小城市和县域是最大的短板,产业新城开发性PPP,有“激励相容”的机制,不增加政府债务,能够调动民间资本的积极性,对落后弱势地区的补短板有重要意义。建议国家大力推广这种模式,做好顶层设计和政策保障,引导鼓励国家政策性金融机构的支持,可以吸引更多的社会资本投身“开发性PPP”,相应助力当前国家补短板促发展。


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