尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位老师们，大家下午好！金秋送爽，紫气东来，在一年颜值最高、风景最美的金秋时节，在纪念新中国成立70周年的前夕，非常的荣幸受邀参加北京大学PPP中心成立两周年的座谈会。首先对中心成立两年来取得的丰硕成果表示衷心的祝贺，其次感谢孙主任、邓主任给了我这个难得的机会，与各位专家、业界大咖共话PPP改革新时代，共谋PPP发展新篇章。今天，我发言的题目是--PPP在山东的良好实践。
山东省委、省政府高度重视PPP模式的推广运用，将其作为促改革、惠民生、稳增长的重要举措来抓，是全国较早开展PPP模式探索的省份之一。近年来，在财政部及包括北大在内的社会各界关心推动下，山东采取有力措施，切实建好项目库、把好质量关、用好政策指挥棒、树好示范点、抓好落地率、守好财政支出风险线，PPP工作取得重要的阶段性成果。
截至今年8月底，全省（含青岛）按照财政部政策要求审核通过纳入PPP综合信息平台管理并信息公开的项目1038个，概算总投资额1.14万亿元，涵盖省本级及16个市。储备清单项目278个，投资额2966亿元；管理库项目760个，投资额8393亿元。管理库项目主要覆盖能源、交通运输、市政工程、教育、养老等18个行业领域。管理库项目中，已签约落地项目526个，落地率69.2%，投资额5437亿元；已开工项目402个，开工率76.4%，投资额4183亿元；民营资本参与项目（民营或民营控股与外资或外资控股作为主要社会资本方的项目之和）251个，参与率47.7%，投资额1795亿元。项目落地数、开工数及民营企业参与数连续多年稳居全国第一；第三批财政部示范项目数量全国第一，第四批示范项目蝉联第一。这些数据说明，PPP在齐鲁大地上找到了肥沃适宜的土壤，经历了蓬勃生长的春天，迎来了硕果累累的金秋。
山东自2014年初推广PPP模式以来，先后经历了宣传发动（2014年初-2015.06）、快速发展（2015.06-2017.06）、规范推进（2017.06-2018.12）、可持续发展（2018.12--至今）四个阶段，总体来看实现了从“跟着走”到“领着跑”的飞跃。PPP带给山东的不仅是投融资模式的变革，更是资源配置机制和政府治理理念的创新与转变。这几年，山东干成了许多过去想干却没能力干的发展大事，建成了许多过去想建而没钱去建的公共设施，解决了许多长期想解决却没有解决的民生难题，扭转了许多市县受财力制约只能“发展有想法”而“实际无办法”的局面，有效提高了全省公共服务供给质量和水平。
在推广运用PPP模式过程中，山东始终坚持“促发展”和“防风险”并重，理念上做到“四个注重”，管理上做好“加减乘除”。自2017年开始，接连开展了“项目落地年”“规范管理年”“绩效管理年”活动，致力于推动PPP健康、可持续发展。
一是注重物有所值提升效率，着力增“加”公共服务。充分发挥市场和政府“两只手”的作用与合力，增加公共服务供给数量的同时，更加注重提升公共服务供给质量和效率，实现了公共服务由“供给不足”向“有效供给”，“低效供给”向“高效供给”转变。坚持项目实施与扶贫攻坚和民生事业发展有机结合，着力加强公共服务薄弱领域，补齐短板，促进区域协同发展。
二是注重政府债务化解，“减”轻财政支出压力。运用TOT、ROT等模式将政府性债务项目转换为非政府性债务项目，一方面解决了财政较困难地区基础设施投融资难的问题，另一方面是能够减轻或转化地方政府债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。截至目前，全省利用PPP模式化解政府性债务资金达23.85亿元。
三是注重吸引民营资本参与，财政资金“乘”数效应显著。秉持开放、合作、包容的理念，对各类性质的社会资本一视同仁，将涉及的政府支出责任列入预算，通过提高政府履约能力、营造公平公正的合作环境等措施，吸引了各类资本特别是民间资本广泛参与，既实现了财政资金“小支出”、社会资本“大投入”，更收获了新理念新技术新合作。以我省1038个项目为例，政府仅出资386亿元，就吸引了社会资本投资8158亿元，超过政府投资20倍，乘数放大效应显著。
四是注重强化管理防范风险，及时剔“除”不合规项目。建立项目“能进能出”管理机制，严把项目质量关，对符合条件的项目及时入库，不规范项目坚决剔除出库，确保项目库有效净化，山东先后从项目库中剔除了300多个项目。
经过5年多的探索，PPP模式已成为山东引领经济社会发展的新动能、新引擎，成为促改革、调结构、惠民生的新举措、新抓手。这里，与大家分享几个具体案例。
第一个是德州禹城市城乡综合教育发展项目。禹城市政府出资3609万元，撬动了总规模3.4亿元的社会投资，一次性解决了10所乡镇学校和4所城区学校的建设运营问题，用1年多的时间就先后投入使用，保障了孩子们提前享受到良好的教育教学环境。按16年全生命周期计算，这个项目节省财政支出5000多万元。
第二个项目是烟台招远金都污水处理厂三期新建项目。这个项目的一期、二期是由招远市政府自己管理运营的，污水处理费为1.896元/吨，而采用PPP模式的三期项目，按可比口径计算，污水处理费不到1.38元/吨，成本比原来降低近三分之一，每年为政府节省940多万元。
第三个是菏泽曹县的光伏发电扶贫项目。曹县政府利用807个行政村的闲置地块，通过使用者付费方式，实施了这个总规模10.91亿元的项目，在25年合作期内，县、乡、村三级不需承担任何投资及运营费用，但能够实现2万贫困户全部“摘帽”，“三无”贫困户全部托底，截至今年上半年，已运营项目已向当地政府分享收入2000多万元。
最后一个项目是威海荣成市固废综合处理与应用产业园PPP项目。项目采用TOT模式，其最大的亮点在于弥补了荣成固废处理、环境保护上的短板，整个城市的废弃物几乎都实现了资源化利用，既化解了政府的风险，又成为我们整个良好生态环境的转折点。
这类的项目山东还有很多。这几个案例代表性很强，涉及基础教育、环保以及扶贫等，一方面补齐了当地短板，另一方面减少了财政支出，转化了政府债务。最根本的是提升了公共服务的质量和放率。
当前，随着PPP改革进入深水区，一些影响规范发展、持续发展的问题也逐渐浮出水面，比如，制度体系不完善、配套政策不健全，能力建设不到位，等等，无论业界还是公众，都曾一度质疑、观望甚至迷茫。但我始终坚信，“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，PPP有显著的优势，蓬勃的活力，坚实的根基，可以为我们公共服务建设添砖加瓦，也足以抵抗那些所谓的“闲言碎语”。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！