山东财政PPP系列报道之七:欠发达县PPP融资的幸福与烦恼

“要说PPP融资对老百姓的影响，就说今年8月份的超强台风‘利奇马’吧。当时金乡县城区降了140毫米的强降雨，要在往年，早出现‘城区看海’景象了，而今年由于实施了雨污分流改造工程PPP项目，达到了‘大雨无积水，暴雨及时排清’的效果，让每个老百姓感受特别强烈。”这是9月17日，山东财政PPP采风团在山东金乡县采访时，金乡县委常委、常务副县长李福东向大众日报?新锐大众记者讲述的一段话。

据金乡县财政局负责人介绍，地处鲁苏豫皖四省交界的金乡属于经济欠发达县，年财政收入只有15亿元。与其他地方一样，随着城市化进程提速，金乡县城市基础设施建设滞后问题愈发显现，而作为“吃饭财政”的政府拿不出更多资金搞建设。得益于国家融资模式改革，从2015年开始，金乡开始在基础设施和公共服务领域推广运用PPP模式，先后有8个项目纳入财政部PPP综合信息管理平台，总投资73.4亿元，收效明显。特别是城乡供水一体化建设工程项目还入选财政部水务行业十大成功案例在全国推广。

像前面提到的城区雨污分流改造工程PPP项目，通过公平竞争，金乡县成功引入社会资本方河北邢台市政建设集团股份有限公司，与金乡政府方共同成立项目公司——金乡县金德顺市政工程项目管理有限公司，总投资3.8亿元对城区雨水、污水管道进行改造。因为操作规范，该项目被评为山东省级PPP示范项目，并成功从金乡县农商银行融资2.6亿元。目前建设方已改造13条道路，新建7个入河口，一次性解决了城区长期令人诟病的雨季内涝、雨污混流问题，市民倍感惊喜。政府仅投入1133万元资金就撬动社会资本3.6亿元参与建设基础设施的PPP模式，受到社会各界称赞。

与传统融资模式相比，PPP模式（Public-Private Partnership，即政府和社会资本合作建设公共基础设施的一种模式）能够为政府减轻财政支出压力。金乡县分管PPP工作的县政府党组成员、县总工会主席刘奎军对此有深入研究，他指出，像投资4.2亿元的PPP项目金乡县垃圾焚烧发电厂，政府没出一分钱。按照传统模式，县财政每年需要支付垃圾处理费约2500万元，采用PPP模式后，财政每年只需支付1000万元左右，仅此一项每年为政府节约资金1500万元。

据刘奎军介绍，金乡县PPP项目实施质量、示范项目数、奖补资金额一直走在全省前列。欣慰同时也有许多“烦恼”。因为PPP模式本质上是政府、社会资本方、金融机构三方“谈恋爱”，这门婚事要成，必须三方满意才行。刘奎军从金乡县第一个PPP项目开始，就全程参与谈判，参与的大大小小谈判近百起，他最大的感受是在目前普遍融资难的情况下，金融机构重央企轻民企倾向越来越突出。大众日报?新锐大众记者在调查中发现，有的金融机构要求县政府财政收入达到规定的门槛后才考虑提供融资。对财政困难县来说，财政指标与央企投资要求存在一定差距，使得民企成为县级PPP项目投资的主力军，金融机构和央企设定的门槛已经成为制约县级PPP项目落地的致命的因素。目前各部委规范文件标准不统一，影响社会资本和金融机构积极性，地方政府建议国家尽快出台有关PPP运作的法律法规。降低民营企业融资成本，支持民营企业融资，为基层PPP融资助力，促进县域经济发展。

来源：大众网