来源：清控伟仕咨询
本期目录
基础设施投融资新规简析
1.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定
2.关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知
3. 国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知
4. 国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见
5. 国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知
6. 科技部等六部门印发《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》的通知
7. 十部门关于印发加强工业互联网安全工作的指导意见的通知
8.关于印发《义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法》的通知
9.江苏省政府办公厅关于印发江苏省完善促进消费体制机制行动方案（2019－2021年）的通知
基础设施投融资动态
李克强主持召开国务院常务会议 部署深化放管结合加强事中事后监管 促进公平竞争提升市场效率等
基础设施投融资新规简析
全国人民代表大会常务委员会关
于修改《中华人民共和国土地管
理法》、《中华人民共和国城市
房地产管理法》的决定
1
发文机关：全国人大常委会
文 号：主席令第32号
发布日期：2019年08月26日
生效日期：2020年01月01日
时 效 性：暂未生效
相关文章：
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定
主要内容：第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定对《中华人民共和国土地管理法》作出修改。
文件亮点
1、删去原第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定。2、为了公共利益的需要，因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。3、国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。
关于印发《工程项目招投标领域
营商环境专项整治工作方案》的
通知
2
发文机关：国家发展改革委办公厅、工业和信息部办公厅、住房城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、水利部办公厅、商务部办公厅、铁路局综合司、民航局综合司
发布日期：2019年08月20日
生效日期：2019年08月20日
时 效 性：现行有效
相关文章：
关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知
主要内容：2019年8月20日，国家发改委等八部门办公厅印发了《关于工程项目招投标领域》，主要内容包括：消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序。
文件亮点
1、整治范围：（1）各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件，以及没有体现到制度文件中的实践做法；（2）2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）依法必须进行招标的项目。2、整治内容重点包括：（1）要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。（2）设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。（3）将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。（4）法规文件清理。国务院有关部门对本部门制定的部门规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查；各地对本地区及有关部门制定的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查。（5）各地区、各部门按照监管职责分工，组织对整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查，抽查项目数量由各地区、各部门结合实际自行确定，抽查比例原则上不低于整治范围内招标项目总数的20%。（6）各地区、各部门进一步畅通招投标投诉举报渠道，建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制，对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查。
国务院关于印发6个新设自由贸易试验区
总体方案的通知
3
发文机关：国务院
文 号：国发〔2019〕16号
发布日期：2019年08月02日
生效日期：2019年08月02日
时 效 性：现行有效
相关文章：
国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知
主要内容：2019年8月2日，国务院印发了《关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》，主要内容包括：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。
文件亮点
方案提出了各有侧重的差别化改革试点任务。1、山东自贸试验区围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。2、江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。3、广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。4、河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区，提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。5、云南自贸试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。6、黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。
国务院办公厅关于加快发展流通促进
商业消费的意见
4
发文机关：国务院办公厅
文 号：国办发〔2019〕42号
发布日期：2019年08月16日
生效日期：2019年08月16日
时 效 性：现行有效
相关文章：
国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见
主要内容：2019年8月16日，国务院办公厅印发了《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，主要内容包括：为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，意见提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。
文件亮点
1、创新流通发展。实施包容审慎监管，促进流通新业态新模式发展。推动传统流通企业创新转型升级，在城市规划、基建配套、用地保障等方面给予支持。2、培育消费热点。释放汽车消费潜力，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，支持购置新能源汽车，促进二手车流通。3、深化“放管服”改革。支持地方探索“一照多址”登记，开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施。取消石油成品油批发仓储经营资格审批，下放成品油零售经营资格审批。4、强化财税金融支持。降低流通企业成本费用，推动工商用电同价、总分机构汇总纳税政策进一步落实。研究扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围，加大对高性能物流设备进口的支持力度。发挥财政资金引导作用，加大金融支持力度。
国家发展改革委、科技部、工业和
信息化部、自然资源部、国家开发
银行关于进一步推进产业转型升级
示范区建设的通知
5
发文机关：国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行
文 号：发改振兴〔2019〕1405号
发布日期：2019年08月26日
生效时间：2019年08月26日
有 效 性：现行有效
相关文章：
国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知
主要内容：2019年8月26日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行联合印发了《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，主要内容包括：支持北京京西、大连沿海、黑龙江大庆、江苏徐州、江西萍乡、河南西部、广东韶关、贵州六盘水等建设第二批产业转型升级示范区。
文件亮点
1、五部委将进一步研究细化投资、创新、产业、土地、金融等方面的支持政策，继续安排中央预算内投资支持示范园区和重点园区建设。2、第二批示范区所在省（区、市）有关部门要根据评估意见，组织对示范区建设方案进行修改完善，报省级人民政府批准后印发实施，并抄报五部委。示范区所在城市（区）全面实施建设方案，加快落实各项政策措施。建设方案要围绕夯实实体经济发展基础，增强城市辐射带动作用，提高集聚产业和人口能力，加强高效集约节约用地和生态保护修复，明确产业转型和城市更新的目标、定位和分阶段重点建设任务，加快建立健全创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，构建特色鲜明竞争力强的现代产业基地，培育先进制造业集群，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升。4、将示范区建设成效与中央预算内投资、各项支持政策相结合，对年度评估为优秀和良好的示范区，增加年度资金切块额度，优先安排各类试点示范和政策支持。
科技部等六部门印发《关于促进文化
和科技深度融合的指导意见》的通知
6
发文机关：科技部、中央宣传部、中央网信办、财政部、文化和旅游部、广播电视总局
文 号：国科发高〔2019〕280号
发布日期：2019年08月13日
生效时间：2019年08月13日
时 效 性：现行有效
相关文章：
科技部等六部门印发《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》的通知
主要内容：2019年8月13日，科技部等六部门印发了《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》，主要内容包括：促进文化和科技深度融合，全面提升文化科技创新能力，转变文化发展方式，推动文化事业和文化产业更好更快发展，更好满足人民精神文化生活新期待，增强人民群众的获得感和幸福感。
文件亮点
1、到2025年，基本形成覆盖重点领域和关键环节的文化和科技融合创新体系，实现文化和科技深度融合。建成100家左右特色鲜明、示范性强、管理规范、配套完善的国家文化和科技融合示范基地，200家左右拥有知名品牌、引领行业发展、竞争力强的文化和科技融合领军企业。2、构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系。把国家文化和科技融合示范基地作为文化科技创新和产业发展的核心载体，鼓励各基地强化服务行业意识和公共服务平台建设。3、贯彻国家大数据战略，加强顶层设计，加快国家文化大数据体系建设。4、鼓励文化科技企业、金融机构和社会资本共同出资，依法依规设立文化和科技融合产业投资类基金，发挥其撬动成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等作用。鼓励并支持具备条件的文化和科技融合项目开展政府与社会资本合作（PPP），促进文化科技项目实现社会效益与经济效益的协同双赢。
十部门关于印发加强工业互联网
安全工作的指导意见的通知
7
发文机关：工业和信息化部、教育部、人力资源和社会保障部、生态环境部、国家卫生健康委员会、应急管理部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家国防科技工业局
文 号：工信部联网安〔2019〕168号
发布日期：2019年07月26日
生效日期：2019年07月26日
时 效 性：现行有效
相关文章：
十部门关于印发加强工业互联网安全工作的指导意见的通知
主要内容：2019年7月26日，工业和信息化部等十部门印发了《加强工业互联网安全工作的指导意见的通知》，主要内容包括：加快构建工业互联网安全保障体系，提升工业互联网安全保障能力，促进工业互联网高质量发展，推动现代化经济体系建设，护航制造强国和网络强国战略实施。
文件亮点
1、建立健全重点设备装置和系统平台联网前后的风险评估、安全审计等制度，建立安全事件报告和问责机制。2、支持鼓励机械制造、电子信息、航空航天等重点行业企业建设企业级安全平台，强化地方、企业与国家平台之间的系统对接、数据共享、业务协作，打造整体态势感知、信息共享和应急协同能力。3、构建工业互联网设备、网络、平台、工业APP等的安全评估体系，依托产业联盟、行业协会等第三方机构为工业互联网企业持续开展安全能力评测评估服务，推动工业互联网安全测评机构的审核认定。4、探索利用人工智能、大数据、区块链等新技术提升安全防护水平。
关于印发《义务教育薄弱环节改
善与能力提升补助资金管理办
法》的通知
8
发文机关：财政部、教育部
文 号：财教〔2019〕100号
发布日期：2019年08月02日
生效日期：2019年08月02日
时 效 性：现行有效
相关文章：
关于印发《义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法》的通知
主要内容：2019年8月2日，财政部联合教育部印发了《义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法》，主要内容包括：规范和加强义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理，提高资金使用效益。
文件亮点
1、义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金，是指中央财政用于支持义务教育发展，改善薄弱环节、提升能力的转移支付资金。重点支持中西部地区和东部部分困难地区。补助资金实施期限至2020年。2、补助资金支持方向包括通过新建、改扩建和修缮增加学位供给、加强乡镇寄宿制学校宿舍等基础设施建设以及完善学校网络教学环境、配备优质数字教育资源等，礼堂、体育馆、塑胶跑道、游泳馆（池）、教师周转宿舍和独立建筑的办公楼，日常校舍维修改造和零星设备购置，教育行政部门机关及直属非教学机构的建设和设备购置，以及其他超越基本办学条件范畴的事项，不得列入补助资金使用范围。补助资金重点消除城镇“大班额”，改善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学条件，严禁超标准建设和豪华建设。3、补助资金支持的学校必须是已列入当地学校布局规划、拟长期保留的义务教育阶段公办学校。完全中学和十二年一贯制学校的高中部以及因打造“重点校”而形成的超大规模学校不纳入支持范围。4、补助资金重点向基础薄弱、财力困难的省份特别是“三区三州”[1]等深度贫困地区倾斜，并对教育脱贫攻坚、前期化解大班额、推进两类学校建设、加强教育信息化应用等方面工作力度大、成效显著的省份予以适当奖励。5、补助资金支付执行国库集中支付制度。涉及政府采购的，按照政府采购有关法律制度执行。属于基本建设的项目，应当严格履行基本建设程序，执行相关建设标准和要求，确保工程质量。6、严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息、对外投资等支出，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。
[1] 三区三州的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州，是国家层面的深度贫困地区。
江苏省政府办公厅关于印发江苏
省完善促进消费体制机制行动方
案（2019－2021年）的通知
9
发文机关：江苏省人民政府办公厅
文 号：苏政办发〔2019〕70号
发布日期：2019年08月18日
生效日期：2019年08月18日
时 效 性：现行有效
相关文章：
江苏省政府办公厅关于印发江苏省完善促进消费体制机制行动方案（2019－2021年）的通知
主要内容：2019年8月18日，江苏省人民政府办公厅印发了《江苏省完善促进消费体制机制行动方案（2019－2021年）》，主要内容包括：切实增强消费对经济发展的基础性作用，完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力。
文件亮点
1、加大文化艺术消费补贴，加强对江苏大剧院等重点文化消费场所的支持力度。推进大运河国家文化公园江苏示范段建设。推动旅游风情小镇培育和国家级全域旅游示范区创建。2、研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务的办法。推进体育健康特色小镇建设。3、支持社会办医疗机构合理配置大型医用设备。加快实施“照后减证”，取消养老机构设立许可。建立健全养老领域公建民营相关规范，完善政府购买养老服务制度。推进各类养老机构、居家社区养老服务设施以及养老服务综合体建设。4、加快推动政府主导的住房租赁信息服务和监管平台建设与应用。因地制宜发展共有产权住房。鼓励各地在推进宜居住区建设中积极探索开展多层老旧住宅加装电梯等适老化改造。推进开展城市停车场信息共享、规模开发和多元融资试点示范工作。5、加快制定服务消费示范工程认定管理办法，推进幸福产业重点项目建设，加大对省服务消费示范工程、幸福产业重点项目的资金支持和用地保障。6、建立健全法人和自然人信用基础数据库。将消费领域企业基础信息、动产抵押登记、股权出质登记等信息在“信用江苏”“国家企业信用信息公示系统”向社会公开。在重点消费领域加快形成和完善全过程信用管理机制。
基础设施投融资动态
李克强主持召开国务院常务会议
部署深化放管结合加强事中事后
监管 促进公平竞争提升市场效率等
国务院总理李克强8月28日主持召开国务院常务会议，部署深化放管结合加强事中事后监管，促进公平竞争提升市场效率；决定再取消一批工业产品生产许可证，更大释放市场主体创新创造活力；确定进一步促进体育健身和体育消费的措施，部署推动在线教育健康发展促进教育公平。
会议指出，按照党中央、国务院部署，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要任务，对当前激发市场活力、顶住下行压力有重要意义。一要依法依规落实监管责任。各地各部门对其审批或指导实施的行政许可事项开展事中事后监管。已取消审批但仍需政府监管的事项，由主管部门负责。强化食品、药品、特种设备等涉及公共安全和群众生命健康重点领域的监管，杜绝盲区。二要寓监管于服务。围绕服务企业发展，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，对边界模糊、执行弹性大的要清理。三要以公开透明促进公正监管。行政执法要全程留痕，执法依据、结果原则上都要对社会公开。四要创新监管。涉企行政检查原则上都要采取“双随机、一公开”方式。推行跨部门、跨区域联合执法。完善对新兴产业的包容审慎监管。推进“互联网+监管”和信用监管。建立联合惩戒、终身禁入等惩戒机制。
为降低市场准入门槛、以“减证”促“简政”、激发企业创新创造活力，会议决定，在近年来大幅压减生产许可证基础上，再取消内燃机、汽车制动液等13类产品生产许可证，对其中涉及安全、健康、环保的，转为强制性产品认证管理，认证费用由财政负担。会议要求减证不减责任，各有关方面要推动构建以标准引领、企业履责、政府监管为基础的管理体系，确保工业产品质量安全。
为倡导推动全民健身和促进体育消费，会议确定，一是顺应群众健身需要，推动公共体育设施有效向社会开放，针对不同年龄段人群特点积极发展健身培训及相关服务，鼓励开发健身产品，引导更多人形成健身锻炼习惯，增强人民体质。二是围绕释放市场潜力发展体育产业。推动社会力量举办体育赛事。全国性单项体育协会主办的赛事活动等，符合条件的都要交由市场主体承办。鼓励举办校际青少年体育赛事。三是加大体育场地设施供给。支持社会资本投资建设体育设施，保障合法权益。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营。
为满足群众教育服务需求、推动优质教育资源共享、更好惠及边远贫困地区、增进教育公平，会议确定：一是推进“互联网+教育”，鼓励符合条件的各类主体发展在线教育，为职业培训、技能提升搭建普惠开放的新平台。二是加快建设教育专网，到2022年实现所有学校接入快速稳定的互联网。支持面向深度贫困地区开发内容丰富的在线教育资源。三是强化监管，切实保护群众权益。
老潘PPP-转换传统海外工程承包模式 BOT、PPP项目将获融资倾斜(369)
老潘PPP-关于印发《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》的通知（368）
老潘PPP-项目评级助力PPP二级市场交易（367）
老潘PPP-未改变政府支出本质 PPP模式政府债务管理仍需改善（366）
老潘PPP-天金所发布国内首份PPP资产交易规则 开创我国PPP二级市场发展里程碑（365）
老潘PPP-财政部对十三届全国人大二次会议第5517号建议的答复：关于PPP立法（364）
老潘PPP-清洁基金与兴业银行达成合作 携手构建清洁发展绿色融资创新模式（363）
老潘PPP-“憋屈”的碧水源——PPP战线收缩 净利大幅下滑（362）
问答 | 专项债与政府投资关系、PPP是否赚钱、基建从业者方向
老潘PPP-一天新设六大自贸区，一文秒懂啥是自贸区！(360)
老潘PPP-《土地管理法》修正案正式通过！农村集体土地可直接入市（359）
观点 | 赵新博、王守清、汪恒：PPP金融机构股权融资探析 ——从政策到实践
PPP项目的信用困境与解困之道
老潘PPP-地产严控+贸易摩擦加剧 PPP成基建稳投资增长利器（356）
老潘PPP-专项债存量规模近9万亿 PPP市场增量受“挤压”（355）
PPP项目合同约定的固定回报条款是否有效？
老潘PPP-改革亲历者孙晓霞：PPP变革的道与术（353）
老潘PPP-PPP项目要严格执行《政府投资条例》 不规范项目不得开工建设（352）
老潘PPP（四）——项目融资上会尽调报告（351）
地产融资实务（三）——机构内部流程、项目尽调及前期工作梳理
老潘PPP（二）——融资方案设计与融资谈判要点（349）
地产融资实务（一）项目融资需求甄别及融资评估
老潘PPP-660亿！三个月内水环境治理PPP项目释放正当时(347)
老潘PPP-引资已超13.5万亿 多地新一轮PPP规范政策集中发布（346）
老潘PPP-2019供水高峰论坛：后PPP时代，地方水务企业如何改革迎接新机遇（345）
徐成彬 | PPP与《条例》齐飞，“规范”共“法治”一色
突破！老潘PPP-全国首单储架式PPP+ABS项目成功获批！（343）
22个问题告诉你：县级政府还要不要玩PPP？（342）
老潘PPP-23条措施 让中小企业轻装前行（341）
老潘PPP-国家发改委发布新规加强PPP项目管理(340)
老潘PPP-促进民间投资，浙江省探索基础设施公募REITs制度（339）
发改委发文规范：全面阐述PPP领域“严监管”理念（338）
老潘PPP-国家发展改革委要求不得限制民资参与PPP项目（337）
老潘PPP-财政部长刘昆：地方财政再困难也不能违法违规举债（336）
专项债做资本金，和PPP没有关系？（335）
老潘PPP-关于发布《政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则》等系列自律规则的通知(334)
老潘PPP-PPP、BOT、BT、TOT、TBT：这下全明白了（333）
老潘PPP-什么是融资平台？融资平台往哪儿去？（332）
老潘PPP-专项债+贷款，专项债新政策的精髓和奥妙（331）
【大岳头条】专项债项目的资本金问题解决了，PPP该往何处去？
老潘PPP-国务院颁布《重大行政决策程序暂行条例》 上项目要按这个来！（329）
老潘PPP-两办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，进一步放开融资平台规范化融资（328）
老潘PPP-国资委授权放权：“该放的放到位，该管的管住管好”（327）
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