⊙【永业行】践行初心使命,永业行PPP项目绩效管理实践探析


来自:永业行咨询     发表于:2019-09-26 18:42:52     浏览:345次
      2019年9月19日至9月20日,2019预算绩效管理国际研讨会在北京顺利召开,就“新时代国家治理与全面预算绩效管理”主题进行公开交流、研讨。      2015年《预算法》将“讲求绩效”作为预算管理的基本原则之一,对绩效管理做出具体规定。      2017年党的十九大报告明确要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。      2018年9月,《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》对全面实施预算绩效管理进行了统筹谋划和顶层设计,明确要求建立“全方位”、“全过程”、“全覆盖”的绩效管理体系,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,着力提高财政资源配置效率和使用效益,为经济社会发展提供有力保障。全面实施绩效管理

关于全面实施绩效管理,他们说:

许宏才  财政部副部长“提高绩效是人类一切活动共同追求的目标。全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标准。”“努力使每笔财政资金分配合理、使用到位、发挥效益。”张军扩 国务院发展研究中心副主任“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段...推进全面绩效管理体系的建设,对整个经济提质增效、结构优化、宏观经济稳定,具有十分紧迫的现实意义。”夏光 全国人大常委会预算工委员会副主任“落实预算绩效主体责任,加强第三方绩效评价,将预算绩效管理结果及时向人大报告,并向社会公布。”孙宝厚 审计署副审计长“预算绩效信息公开和运用,有利于提高绩效、强化问责,有利于推动深化改革调整政策、健全机制和完善制度,提升政府公信力,推进国家治理体系和治理能力的现代化。”郝磊 财政部预算司副司长“预算执行中要对绩效目标完成情况进行监控,对执行和绩效目标双监控,发现问题要及时纠偏,预算完成后要开展绩效自评,对照年初设定的目标进行反馈,对偏离目标的原因要进行分析并提出整改措施。”PPP项目绩效管理

近年来,国务院、财政部、发改委及其他各部委陆续发布了一系列PPP项目相关政策指导文件,明确提出:


“建立全生命周期绩效管理机制”

“定期进行绩效评价,每3-5年开展中期评估,...项目移交完成后开展后评价”


“依据绩效评价结果合理安排财政预算资金”、“落实按效付费机制”

……


做“优”绩效目标

做“实”绩效监控

做“真”绩效自评

做“深”外部评价


实施全周期跟踪问效,及时纠偏,落实整改,按效付费,保障公共产品和服务的质量及可持续性,确保整体目标实现,切实提高财政资源配置效率和使用效益。



永业行PPP绩效管理实践回顾

项目简介

项目概要

项目名称:夏家湾污水处理厂提标改造及中水回用工程PPP项目(荆门市竹皮河流域水环境综合治理PPP项目子项目);

项目内容及规模:对原10万吨/天污水处理厂提标改造至一级A;建设6万吨/天中水回用设施;总投资1亿元

提标改造工程于2018年6月正式进入商业运行。

绩效评价主体

 荆门市政府投资工程建设管理中心

绩效评价对象

为本项目及项目公司——荆门桑德夏家湾水务有限公司

绩效评价周期

1年(2018年6月-2019年5月)

项目回顾

1.  2019.6.12

·湖北省财政厅下发《关于开展2019年PPP项目绩效评价工作的通知》将荆门市财政局作为全省PPP项目绩效评价试点单位;

·随后,荆门市财政局选定夏家湾污水处理厂提标改造及中水回用工程PPP项目为试点项目,并确定第三方咨询机构—永业行。

2.  2019.6.14

·荆门市财政局组织各部门、项目公司及永业行召开试点工作协调会,明确各方职责分工。

3.  2019.6.15-6.18

·永业行立即开展前期尽职调查工作,制定绩效评价工作方案;

·项目实施机构组织方案讨论会。

4.  2019.6.19-6.26

·各部门与咨询机构共同组建绩效评价工作组,实地调研开展考评工作。

·咨询机构调查取证,征求各方意见并最终完成绩效评价报告。

工作内容及流程

1

召开工作协调会,明确各方职责。制定详细工作任务分解和计划表,定时定人定责,日清日结日报。

2

开展前期尽职调查,科学编制评价方案。收集资料、现场踏勘、调研座谈、问卷调查,制定科学合理的评价方案,明确评价目标、原则、依据、指标、方法、流程等内容。

3

召开工作方案讨论会,征求各方意见完善,做好考核前沟通工作。

4

成立绩效评价小组,开展绩效考评工作。成立工作小组,组织绩效考评工作会,外业巡查、调查取证,内业考核打分,形成考评结果并确认反馈。

5

客观编制评价报告,总结分析并提出整改建议,征求各方意见,结果确认反馈。

6

报告报送财政局,资料整理归档。

工作实录

工作协调启动会(市财政局、市住建局、市建管中心、市生态环境局、市政公用处、市PPP中心、项目公司、永业行等)绩效评价工作方案讨论会调研座谈绩效评价小组开展评价工作,内外业考评综合打分


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