PPP绩效管理该怎么做?第11届中国西部国际资本论坛畅议PPP绩效管理


来自:山西省PPP促进会     发表于:2019-09-26 18:29:25     浏览:464次
9月19日,“第十一届中国西部国际资本论坛”盛大开幕。本届论坛以“新时代、新金融、新技术——创新金融资本,助推新经济发展”为主题。超过300多名风险投资、股权投资界大咖,600多名企业精英、50多位中央及地方政策制定者、经济学家,50多家主流媒体记者等共计1000余人参加了本届论坛。论坛由四川大学经济发展研究院执行院长于建玮主持。十二届全国人大常委会副委员长陈昌智,四川省人民政府副省长李云泽,成都市人民政府常务副市长谢瑞武,四川省人大常委会副秘书长何清,四川省人民政府副秘书长腾中平,四川大学副校长晏世经,以色列驻成都总领事馆总领事潘立文等相关领导和企业代表出席论坛并作发言。下午政府与社会资本合作(PPP)分论坛召开。本次论坛的主题是PPP绩效管理。来自咨询机构、政府、金融机构、律所、社会资本等各界人士畅所欲言,共话PPP绩效管理。中国建设银行集团资产管理部资管对公团队负责人曹勐做了主题演讲。曹总认为,资管新规和财办金[2017]92号文出台以后,PPP项目资本金解决起来就更为困难了。曹总介绍,当前至少已经想出了六种模式用于解决PPP项目资本金的问题,有一些措施已经在一些项目上落地了,这对于促进当前PPP项目顺利实施大有帮助。随后,北京大岳咨询有限公司董事总经理侯明进行主题演讲。侯总主要分享了PPP绩效管理政策、理论和典型案例。侯总提到,当前随着大量PPP项目落地,部分项目已进入运营期,绩效管理愈来愈受到重视。绩效管理是证明PPP具有竞争优势的关键所在,是实现PPP物有所值的保障。搞好绩效设计是做好绩效管理的前提。绩效设计要考虑的关键问题包括谁考核、考核谁、考核什么、怎么考核和考核结果的应用,要做到因地制宜,充分考虑项目自身特点和项目风险分配状况等多种因素。侯总还以某道路PPP项目为例,剖析了如何做好绩效管理。北京大岳咨询有限公司董事长金永祥主持了圆桌讨论,来自政府方、社会资本、金融机构、律所和咨询机构的专家代表共同就PPP绩效管理进行了交流。参加圆桌讨论的嘉宾包括:成都市政府与社会资本合作服务中心副主任叶京京、中建三局西部投资有限公司董事长吴小春、中国银行四川省分行成都管理总部副总经理肖骁、上海市锦天城律师事务所高级合伙人刘晓军和北京大岳咨询有限公司董事总经理侯明。叶京京副主任指出,绩效管理对于进入实操阶段的PPP项目来说十分重要,有些关键环节需特别重视,即:定规则、抓执行、找差距、促改进,实现政府与社会资本双赢。定规则,绩效管理的规则通常应该由政府方来制定,包括考核小组的组成、考核频次、考核标准等,目的在于使绩效管理有据可依。抓执行,就是要把绩效管理规则落到实处,实现从纸面到实操的转换。找差距,就是针对考核过程中发现的问题,要以问题为导向,分析产生问题和差距的具体原因。促改进,就是要通过绩效考核促使项目公司提升运营管理效率,为公众提供更为优质的服务,获得更高的社会满意度。社会资本的绩效改善了,管理水平提高了,政府付费也有保障,将会真正实现PPP的合作共赢。吴小春董事长作为社会资本方代表提出,绩效管理,要回到PPP的初心,即PPP绩效管理的作用不只是政府对社会资本方的管控,更重要的作用是通过合理的绩效管理机制来提高社会资本方的履约与服务能力,提供更好的公共服务。通过绩效管理促进提高运营效率,提升公共服务水平以及政府机构职能改革。设置的绩效考核标准要结合项目实际情况,要有针对性,要注重结果导向,考核标准虚化或者是过严,都不利于项目的推进。同时,绩效考核应当扭转目前“罚多奖少”的设置导向,通过适当的正面激励机制以充分调动社会资本方的积极性,更好的实现考核本身的激励作用。肖骁副总经理作为金融机构代表,也非常关心PPP项目的绩效管理。PPP项目融资主体是SPV公司,但它的控股方是社会资本,金融机构非常关心项目的绩效考核设置是否合理,标准过严可能导致社会资本没办法达到,或者是社会资本没足够的实力和经验满足考核要求。如果因为绩效考核不达标导致项目公司被扣费,可能会影响金融机构贷款本息偿付。肖总还建议,政府方和拟投标的社会资本方都应尽早与金融机构沟通,否则等到PPP项目合同签署以后再去找金融机构,这个时候如果项目出现“硬伤”则可能导致融资难以落实。刘晓军律师提出,如何判断PPP项目绩效考核机制的合理性,首先是看其合法性,需要符合国家、地方的法律法规和规范性文件;其次是看其合意性。所谓“合意性”,指的是绩效考核作为PPP合同的一部分,政府与社会资本双方要达成一致意见,不是政府单方面的要求;第三,设置的绩效管理机制,应遵守违约损失一定要大于其违约收益的原则;第四,任何一方不能通过违背诚实信用原则而获益。绩效考核标准的制定要合理,过于严苛的绩效考核标准会驱动政府通过考核减少付费责任,过于宽松的绩效考核会导致项目公司通过违约获利,这都不符合PPP项目的初衷。刘律师以污水处理项目为例,说明了对出水水质超标过于严厉的违约处罚会导致运营方在承担违约责任后怠于履行谨慎运营管理义务,反而不利于污染物消除和环境保护。

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