【年会实录】圆桌论坛一:PPP项目投资决策及投后管理(下)

博弈可以从两个角度来讲，一个是谁强谁弱，一个是谁主动谁被动。从强弱角度来讲，我的感受是绝大部分情况下还是政府相对强势，企业比较弱势。但在主动和被动的层面上，投前和投后两个阶段是不一样的。

在投前阶段，为什么政府是强势的？前面讲方法论的时候讲到有两类项目比较多，鸡肋型和羊蝎子型。鸡肋型项目里，政府是强势的，因为政府是资源方，特别是一些相对比较发达地区的政府，有很多企业去找，所以他给出条件非常苛刻，会讲现在有七八家企业都在追着我要这个项目，这个条件你不接受就别投，所以企业为了拿到项目，就咬着牙把这个项目拍下来了，利润非常非常薄，这种情况非常常见。

而在羊蝎子项目，虽然政府给出的收益率水平看起来比较高，但是政府不太接受非常详细的合同约束，合同里面很多条件没说清楚，我们经常在企业投标之前跟政府去做沟通，招标里1-5这些事没说清楚，能不能解释一下？但是经常收到政府代理机构的回复就是一句话，以招标文件为准，导致企业去投标的时候，也只能咬咬牙，这事不行以后再说，如果都不能实现保本再退出来。

所以多数情况下，政府作为资源掌握的主体，处在强势的地位上。在投前阶段，企业被动情况比较多，前期企业的被动导致了后期投后管理的时候企业就变成了一个主动方。

我经常帮企业做合同执行和履约咨询管理，发现往往前期很多条件不说清楚。抛开政府的主观因素，PPP项目在政府的投资管理体系里属于辅助地位，大部分项目还是以政府投资为主。政府部门常规的工作职责里面，这些体系都是按照政府投资、政府管理制定的。绝大部分政府部门里面，不管是实施机构还是管理部门，并没有专门PPP项目管理的职责，为了做PPP项目，可能临时组建了一个小班子做这件事情，但是在长期的合同履约上，没有专门部门或岗位去做这件事情。

合同签完以后，政府经办人并不清楚具体条款，如果企业不提醒政府，政府没有主动履约的意识，所以企业不得不主动提醒政府，包括现在的绩效考核。

绩效考核这个事很重要，但是应该跟政府的常规工作相衔接，因为政府的项目建设各个行业都在出常规的标准，PPP的履约和服务应该跟这些规制相衔接，其实大部分都已经解决了，不需要定单独的绩效标准。

我们现在做的投后管理，如果讲博弈的话，仍然是政府相对强势一点。企业在投后管理方面是不敢得罪政府的，哪怕政府有时候付钱迟了，也不敢停止服务，因为他做的服务都是跟公共利益挂钩的，比如说污水不处理，管道直接排出去了，那企业马上就要被政府问责，如果你停止提供交通运输的服务，老百姓要上访了，所以公共服务企业不敢停。

同时，企业也不敢得罪金融机构。政府没给我钱，我就不还金融机构钱了，这也不行。因此在投后管理实际过程中，对企业的管理提出了比较高的要求。

所以从理想的角度来讲，从最初项目合同设计时就应该写清楚这些条件，并且尽量跟政府的常规管理相衔接。总体来说，企业在前期投资决策阶段被动情况比较多，在投后管理阶段，需要主动做好合作关系管理、投资环境管理和项目条件落实的管理，这就是我们这个阶段的现状。我觉得咨询机构也是需要改进的，因为咨询机构前期做的考核条件，决定了后期这个事到底怎么执行，现在很多的咨询机构只做过前期工作，没做过后面项目执行的事，他不知道前面写进合同的东西后面到底是怎么执行的，跟执行有没有脱节，这是现在普遍的问题，所以在整个链条上我们都需要进一步提升我们的工作。

从投后管理角度我想重点谈一下社会资本方怎么跟政府方进行合作。不知道今天政府方来的代表多不多，我觉得社会资本方一定想和政府方坐在一起，把投后管理和政府责任之间的划分更清晰。有些问题是前面已经谈到过的，我认为在招投标阶段，政府利用社会资本方之间的博弈，来获取他的最大利益，我觉得这是可以理解的。

但是到了投后管理阶段，如果政府还是想跟社会资本方博弈，那会是两败俱伤。从这个角度，我们可以形成一套机制。我原来做项目的时候有一套机制蛮有意思，组建了一个势能协调小组，一开始我们觉得这个势能协调小组很奇怪，但后来这个事情协调不下去了。我们在制定合同条约的时候提到，因为势能协调小组协调影响时间，不记入到工期里面去。这个可能对三方都有动力，更能够把势能小组协调的时间压下来。后来这条实行下来我们做得很好，很多的问题原来在合同里面没有谈清楚的问题，都非常顺利地解决了。

所以，我们确实可以探索更好的路子来解决问题，我也建议第三方咨询机构可以在这当中做更多的文章，因为一开始做PPP实施方案的时候，就有第三方咨询机构在，所以第三方咨询机构在保持专业性和公正性的同时，是不是可以在全过程参与项目。出了问题以后，作为专业机构帮政府和社会资本方进行协调也好、仲裁也好，这样就会减少博弈，会让合作顺利的实施下去。

曹老师也讲过，我们可能更多想通过法律法规解决这些问题，但是法律法规并不能解决很多个体问题，因为法律法规是多方博弈的结果。能不能参与方大家一起，各自把自己的角色往前推一把，特别是第三方咨询机构，甚至是不是可以考虑成立专业的仲裁机构，从这个角度上对那些个案用比较快速、高效、专业的方法解决，那PPP规范下来肯定是越做越好，PPP真正的优势才能发挥出来。