PPP丨PPP项目政府支出责任监测平台将推出,各地区还有多少PPP财政空间将一目了然.


来自:中投协APIF     发表于:2019-10-15 11:35:43     浏览:511次
过去两年间政府与社会资本合作(PPP)的清理规范中,一个至关重要的问题是,地方到底还有多少PPP财政空间?回答这一问题,需要完善的PPP项目政府支出责任统计。财政部金融司普惠金融处副调研员刘宝军10月11日表示,目前已建成PPP项目政府支出责任的统计监测平台,很快将向社会公开。刘宝军在中国财政学会年会2019年年会暨第22次全国财政理论研讨会分论坛上表示,这一平台可以监测到县级、市级、省级PPP项目的政府支出责任,以及每个项目的支出责任在每个年度的分布情况,“投资人、参与主体都可以看到这个地区还有多少做PPP的财政空间”。按此前规定,PPP财政承受能力的上限是10%,即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%,今年3月出台的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(下称10号文)还堵住了此前的漏洞,“新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出”。刘宝军称,总体来看,风险还是可控的。经历 2017年、2018年的清理规范后,各方对PPP还要不要做、能不能做,以及什么是规范的PPP,仍存疑问。刘宝军表示,PPP发展到当前阶段,不是不做,而是要规范地做。今年出台10号文的主要目的就是“稳定军心”,尤其是解决PPP项目形成的政府支出责任是否属于隐性债务的问题。不过,据记者了解,10号文未能将此前财政部官员公开表态的“依法合规的PPP支出责任不是隐性债务”写入其中,取而代之的是“符合条件的PPP项目形成的政府支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出,各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理”。此外,PPP相关税收、资产管理等方面的政策,近期也会逐步出台。PPP目前面临的重要瓶颈是融资问题,“有项目,企业也愿意参与,但是银行不愿意放款,融资搞不定”。刘宝军表示,下一步要加大对PPP融资支持,PPP基金要加大股权投资力度,更多研究引入保险资金,“因为长期限的资金和项目更匹配”,同时进一步盘活PPP产权交易二级市场。

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