编者按：PPP之难在于须贯通融政融商融资。不融政，不解政府之初心，何以融商？不融商，不了解市场经济之基本规律，何以融政？政商且不得相融，何以融资？不得融资之PPP，初心安在？不忘初心，从我做起。一家之言，欢迎评议。
作者：易斌 上海东方环发律师事务所
在PPP如火如荼推广之际，2016年7月1日建设部领衔国家发改委、财政部出台了《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）。文中提及的培育要点“基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。”与PPP的范围吻合。故而特色小镇借PPP之势，PPP助特色小镇之威，又刮起了一场特色小镇开发建设旋风，一时间席卷全国。
承建商建设特色小镇是冲着基础建设公共设施而来。地方政府尤其是基层县一级政府，尚不清楚PPP为何物，又卷入于特色小镇建设。故而特色小镇建设及结果真可谓花样百出。工程完工，有的地方政府发现小镇还是那个小镇，并没有因为社会资本的建设小镇特色有所增加，地方财政有所上升，相反却增加了一笔不菲的政府债务；有的地方政府及时发现承建商无心也无能力提升特色小镇经济能力，只想挣得工程款，对项目的支持力度骤减，项目进入停滞状态；有的地方政府设置较高的特色小镇考评指标，承建商中标项目后，不敢投入，长期游离于项目做与不做之间。
在了解了PPP与新型城镇化实质之后，对特色小镇就比较容易定位。
瞄准基础设施PPP项目建设去做特色小镇的承建商，即使是在当时的情况下，也应当考虑地方政府一般公共财政支出能力，不得逾越财政部设定的10%的红线。在红线之内，能够做多大体量的PPP项目，承建商应当心知肚明。承建商超过政府支付能力的大手笔设计、高标准建设，其结果只能是“自己挖坑，自己跳”。
地方政府对承建商在特色小镇“特色”提升上有要求的项目，承建商则应当按照新型城镇化项目建设的思路运作，方可与地方政府实现合作。遗憾的是，我们国内的承建商绝大多数，尚不具备导入产业、运营项目的能力。这里就注定了一阵风式的特色小镇的命运。
在特色小镇之后，上峰又推出过一系列概念，诸如田园综合体、美丽乡村、乡村振兴等等，均出不了这一商业结构。故对诸如一系列新概念就不再一一赘述。
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