全国工商联副主席樊友山在第五届中国PPP发展(融资)论坛上的致辞
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PPP名人 发表于:2019-11-03 22:14:37 浏览:247次
尊敬的邹加怡副部长，黄强副省长，各位来宾，各位企业家朋友： 大家上午好！ 很高兴参加由财政部PPP中心主办，河南省财政厅、郑州市人民政府、全国工商联城市基础设施商会、环境服务业商会等单位共同承办的2019第五届中国PPP发展（融资）论坛活动。首先，受全国工商联高云龙主席、徐乐江书记委托，我代表全国工商联向论坛召开表示热烈祝贺，向各位企业家朋友表示亲切的问候，向应邀出席大会的各位领导、专家、企业家朋友们，表示热烈欢迎。 在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大改革任务，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的体制机制变革。2014年以来，在财政部的支持下，各级地方政府对PPP工作高度重视，积极探索，一大批PPP项目落地实施，一些开始运营的PPP项目，显现了较好的经济效益和社会效应。可以说，PPP改革已呈现出政府、企业、公众三方共赢的良好局面。中国PPP发展（融资）论坛作为PPP业界最权威、最具影响力的活动之一，是促进政府和社会资本合作的重要平台，在激发民间资本活力，推进民营企业参与公共服务领域改革等方面发挥了积极作用。 民营企业和民间资本是PPP的重要参与主体，也是不可或缺的主角。改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大,贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。截至2019年5月，私营企业3283.36万户，个体工商户7671.67万户，从业人员达到38475万人。正如习近平总书记去年11月1日在民营企业座谈会上所说，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！民营经济是我国经济制度的内在要素，是社会主义市场经济发展的重要成果，是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。 当前国际经济形势复杂多变，中美经贸摩擦影响加剧，国内经济下行压力加大。面对严峻形势，以习近平同志为核心的党中央深刻把握经济社会发展规律，坚持稳中求进工作总基调，提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”目标。PPP就是稳投资、稳定民间投资的重要手段，发力点就在基础设施领域和公共服务领域。目前我国城乡二元结构还没有彻底打破，在一些农村地区、边远地区、民族地区基础设施建设和民生项目需求还很旺盛，推动区域协调发展也蕴藏着巨大发展空间。中央政治局会议强调要实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。这些都是民营企业可以借力借势发展的良好契机，也是PPP改革的重点领域。PPP项目的实施，一方面拓宽了民营企业发展空间，提升了民营企业投融资、资本运作、全周期项目管控等综合业务能力，进一步激发和释放民间资本活力，另一方面也能够充分发挥政府和企业互补优势，提高公共服务供给效率和质量，带动公共服务领域的全方位改革。这也是全面深化经济体制改革，发展混合所有制经济的一项重要内容。现在各地正在推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的PPP项目。这些都是符合供给侧结构性改革方向的有效投资，民营企业聚焦这些重点领域发力完全大有可为。 但我们也要看到，PPP建设仍然是起步阶段，仍在摸索和实践中。由于社会上对发展民营经济依然存有认识偏见，一些地方政府部门在推进PPP建设的具体操作环节和执行层面中，对民营企业采取了一些限制性措施，使得民营企业直接被挡在“门”外，或者被迫退出，民营企业对此反应强烈。习近平总书记在去年11月1日民营企业座谈上明确表示，要营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。下面，我就鼓励支持民间资本参与PPP项目实施，稳投资、促增长，提3个方面的建议： 1．PPP要敢公开，让民营企业看得见。由于PPP有政府背景，天生就自带光环，一面世就很受民营企业的追捧，一些资质良好的PPP项目往往成了各方资本追逐的对象。但是有的PPP明招标暗许配，成为熟人的“福利”和“红包”。有的PPP项目信息不透明，民间资本根本无从知晓、无从下手，也就根本谈不上参与。事实上，2014年底财政部公布了首批PPP示范项目名单，5年来一大批PPP项目被列入财政部示范项目名单，这对项目增信和引导社会资本参与都发挥了巨大作用。建议要继续定期推出一批民间资本PPP的示范项目，尤其是民间资本可控股、有实际话语权的示范项目。通过推动PPP示范项目建设，形成一批可复制、可推广的示范经验，发挥带动作用，促进各项制度真正“落地”。 2．PPP要降门槛，让民营企业进得去。PPP准入各种隐性限制种类繁多，前置程序变相设“门槛”，是民营企业经常反映的问题。有的企业就表示，很多地方PPP项目招标设置资质条件，有的明确要求特级资质，还有一些项目要求企业资产或银行存款达多少亿，或设置高额项目诚信金或保证金，实际上是通过设置一些显性或隐性门槛把民营企业挡在了门外。由于PPP项目投资巨大，在遭遇准入歧视、融资难的情况下，民营企业很难迈出关键一步，更多只是看一看，即使进去了也是“陪太子读书”。建议进一步完善PPP支持政策体系，通过“以奖代补”、推动设立PPP融资支持基金，提高PPP项目的可融资性，有针对性地降低PPP项目的实施门槛。同时在市场准入、股权地位对等方面加强PPP项目的制度设计，破除PPP发展的体制机制障碍，为PPP模式健康发展提供良好的法律和政策环境。 3．PPP要能盈利，让民营企业摸得着。PPP项目的建设和运营周期往往较长，民营企业融资成本又过高，很难期望民间资本耐得住寂寞和国有资本同舞。因此，增强PPP项目吸引力、提高PPP项目预期收益率、稳定民营企业家盈利预期尤为关键。过去我国个别地方债务压力较大、信用环境较差，政府契约意识薄弱，招商引资时积极承诺，建好运营后难以兑现，尤其是面临地方政府换届、重大政策调整时，推诿责任现象时有发生，损害了民营企业合法权益。也有的地方由于缺乏科学的成本评估、利益调整和公开机制，也出现过民间资本“暴利”、公共服务价格高企等问题。一个成功的PPP是一种“政府、企业、社会多方共赢”的模式。政府部门要做好PPP整体规划，建立“动态调整机制”，在PPP项目全生命周期内，根据项目运营情况、公众满意度等，定期对价格、补贴等进行调整，双方互相监督，强化合作，使民间资本“盈利但不暴利”。民营企业也要正确看待当前形势，摒弃赚快钱思想，增强防范风险的意识，量力而行，诚实守信、认真履约。 最后，预祝2019第五届中国PPP发展（融资）论坛取得圆满成功，谢谢大家！PPP名人以名人的力量 推动中国PPP规范发展
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