【独家】PPP项目从建设期进入运营期,需要履行什么合适的程序?


来自:PPP知乎     发表于:2019-11-08 17:11:30     浏览:372次

作者:崔德高 中国核工业华兴建设有限公司 PMP


问题背景

云南某交通道路PPP项目,即将进入运营期,但咨询方不确定应该履行什么合适的程序,才算真正进入运营期。

另一PPP项目,即将进入付费程序,但是财政部门不认定项目已经进入运营期,双方扯皮很久,始终没有很好的解决方案,最终折中,财政部门先支付70%费用,剩余部分待争议解决后再行多退少补。但是项目公司等米下锅,需要向银行还本付息,还需要支付其他供应商的费用,70%不能覆盖所需,另一方面,本次暂时支付70%解决燃眉之急,但是不能系统解决问题!否则下一次付费还是面临同样问题,由此导致的资金压力和额外支出就会更多,所以比较焦急,不清楚如何才能迅速解决该问题。


问题解析


第一,目前相关政策中并没有对进入运营期做出细致的规定,一般都是按照《PPP项目合同》中的约定执行,而合同中多为建设工程验收合格后进入运营期等笼统的表述。

从法律角度来看,从一个阶段进入另一个阶段,应该是干净的、清晰的、没有争议的,建设工程验收合格仅仅只是最基本的要求。从合同管理角度来说,我们就以运营期起始点为基准点,在此之前的各项工作、各项状态做一个系统梳理,确保各自的责任、权利和义务已经履行到位,再合适不过。

当然也可以同步进行。项目竣工验收合格后,为了避免公共服务不能正常供给,可以在实施机构书面正式批准,确定运营起始日的情形下先行进入运营,与此同时,对建设工程部分进行竣工财务结算,对于工期的变化、费用的变化,违约责任的追究等,同时进行。进入运营期,就和资产交割一样,不要拖,不要含糊,更不能因为其中某项工作协调量太大而刻意回避,要干净利落,不为将来留下争议,为佳。

我们以河南某PPP项目为例,其《PPP项目合同》约定,“本项目完工后,乙方书面报告甲方,经同意后进入试运营期,试运营期三十天后,设备设施达到设计标准,项目开始进入商业运营期”。

那么从正常情况来说,有以下几个重要节点及关键工作需要明确确定:

1、项目建设完工验收通过。

2、项目公司提交书面《进入试运营期的申请报告》。

3、实施机构书面批准。

4、试运营期期满后,项目公司提出《试运营验收申请报告》。

5、实施机构进行验收,书面确认“设备设施达到设计标准”,批准进入正

式的商业运营期。

6、实施机构签发正式进入运营期的证书(明确正式运营起始日)。

有了以上六项,项目公司可以安全进入运营期,当然,还需要及时完成项目竣工财务决算审计,未来政府方付费时,可以明确计算应支付的金额,不会有争议发生,这也是步步为营的路数。

第二,财政部门先行支付70%费用,剩余部分待争议解决后再行多退少补。目前政策中也没有类似操作的依据,只要地方财政部门同意,同级人民政府批准,应无风险。

参照某市财政局《PPP项目付费管理办法(征求意见稿)》的文件精神,“建设项目整体完工,已交付运营但尚未竣工验收,或者PPP项目子项目已进入运营,实施机构申请预付费,应当符合合同约定的预付费期限和金额”,这里虽然对预付费做了开口,但还是有“符合合同约定的预付费期限和金额”这个前置条件,而目前来说,鲜有《PPP项目合同》对预付费有约定,所以不具备代表性,各项目公司也不要将希望寄托于先行预付费,再慢慢补手续这个办法上面,这个仅仅是临时的应急措施而已。

按照合同约定执行才是光明正道,最为保险。


解决建议


1、不折腾,不幻想,聚焦合同约定,逐一落实,明确进入运营期的各项

要件,为未来通过绩效考核,计算付费做好基础工作。

2、各项工作以合法有效的书面文件为准,妥善保管、妥善存档。

3、签订《融资协议》时,应考虑政府付费时间与回款节点匹配。

4、竣工验收通过后,专人负责、及时督促、尽快完成竣工决算财务审计,

并拿到最终审计报告。

5、务必获得实施机构签发的《运营期启动证书》,范例如下:

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