11月12日，在2019“全球PPP50人”论坛第二届年会上，北京大学PPP研究中心发布了2019年部分研究成果：《北京大学·中国PPP指数（2018）》《北京大学·中国PPP市场蓝皮书（2019）》《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》《保险资金助力PPP发展的路径研究》。
《北京大学·中国PPP指数》是国内首个综合反映中国PPP发展的指数报告，其全面展现了地方政府保障水平、社会参与情况以及PPP市场整体运行状态、发展环境和发展机会。该指数于2017年12月第一次发布，本期在2017年的基础上对指数模型进行了优化和改进，旨在更加合理地反映全国不同省市自治区的PPP发展情况。
报告指出，2018年中国PPP总体指数为77.13，相比于2017年的75.2上升了1.93分，实现了平稳上升，说明整体市场表现和供给侧能力处于稳中上升态势。具体而言，三个一级指标得分如下：政府保障指数从2017年的82.00上升到2018年的82.95，表明政策的连贯有效性得到加强，地方政府的保障履约能力逐步提高，有关部门对于PPP项目的管理水平有所进步；社会参与指数从64.15下降到62.19，反映了2018年作为PPP的规范之年，部分不规范和难以落地的项目陆续退库，少数社会资本方因经营困难出现收缩调整，社会参与更加理性，有所降温；项目运行指数从78.38上升到83.97，表明经过五年多的推广，行业人员素质显著提高，中介机构两级分化逐步明显，优胜劣汰效应开始显现，PPP项目运行质量得到较大提升。
报告对全国各省的PPP发展情况进行了综合评价和分级。根据不同省、市和自治区的PPP总体指数得分，将全国31个行政单元，划分为2个一级评价等级和5个二级评价等级，用以对金融机构、中介机构等有关单位提供参考。分别为推荐级（A++、A+、A）、谨慎级（B+、B），取消了2017年划分为三个方阵的分类。一方面，这样分类能细化更多等级，增加了PPP指数的区分性；另一方面，分类的目的更明确、导向更清晰，将有助于各地进一步提高政府保障能力、加强社会资本参与度、优化项目管理水平。
总体而言， PPP发展综合维度较好省份为“推荐级”，其中处于A++等级的有四川、山东、广东、北京、江苏和河南等6个省（市），处于A+等级的有贵州、浙江、安徽、湖北、福建和云南等6个省份。
从分项指标来看，政府保障指数由政府保障、政府公信力两个维度构建，处于A++的是江苏、山东、广东、四川、浙江和安徽等6个省份；从区域来看，排名前三的是华东，华中，西南。
社会参与指数由企业参与度、企业信誉水平、社会资本融资、金融服务、法律服务、咨询服务等六个维度构建。处于A++的是北京、广东、上海、浙江、山东和四川等6个省（市）；从区域来看，排名前三的是华东、华北、华南。
项目运行指数由PPP发展程度、PPP风险收益和PPP市场潜力三个维度构建项目运行指数。处于A++的是贵州、四川、河南、山东、湖北和安徽等6个省份；从区域来看，排名前三的是华中、西南、华东。
基于本研究报告计算结果，报告建议：一是要尽快加强相关法律法规建设与执行力度；二是要多角度、多方共同发力，强化协同，提升政府在PPP发展中的作用；三是要提高金融供给侧改革力度，进一步多元化PPP社会融资渠道，缓解民营社会资本在PPP项目中的融资压力；四是要严格项目库管理，保证入库项目质量；五是要完善风险分配有效机制，建立健全绩效考核机制，增强项目的长期稳定预期。
同时，《北京大学·PPP市场蓝皮书》（2019）发布，主要围绕“创新”研究新的问题、剖析新的案例、解读新的政策、提出新的模式，从我国PPP发展现状出发，阐述PPP在典型行业和热点区域的运用和发展，针对立法、政策、融资以及管理等专业的角度对PPP当今存在的热点和难点问题展开分析。报告分为上下两篇，其中上篇主要归纳总结2019年中国PPP发展的现状与重点行业和地区的应用，对目前PPP政策环境趋势和项目发展现状进行阐述，并简要分析了PPP模式在部分重点行业和地区的应用和发展。下篇主要围绕当前PPP发展中的热点与难点问题，从专业角度提出了一些思考。
蓝皮书认为，中国与西方国家在政治体制和经济结构的巨大差异，导致PPP的发展路径和方式也与西方有很大的不同。因此，一方面，对于政府与社会参与者的权责利划分需要结合中国国情。尤其是对于政府而言，目标在于建立“法治政府、有限政府和高效政府”。以国企混所有制改革为例，运用PPP模式推动国企混合所有制改革，有利于在传统周期行业受困的供给侧改革下，提升企业的资金效率、优化国企资源配置，缓解传统行业国有企业的经营压力，并通过引入先进管理模式和经验，倒逼国企加速改革。另一方面，尽快推进PPP模式统一立法对于提升项目落地率、协调各相关政府部门间关系、提升政府公信力、降低财政风险和社会运作成本等具有重要意义，亟需建立统一的PPP立法来解决PPP工作中出现的各类问题，减轻部门之间因权利义务不明确等原因造成的对PPP发展的阻碍。
蓝皮书认为，规范操作的PPP项目不仅不会带来地方政府隐性债务风险，而是化解地方政府债务的有效手段。因此，如何做好上层政策规划，指导下层具体操作，统一各部门对PPP与隐性债务关系的认定，规范推进PPP项目运作，才能在实际操作中打破各方疑虑，实现PPP模式促进地方经济发展，防范化解政府债务的初衷；其次，从引导基金的角度来看，PPP母基金兼具政府性引导和市场化运作的双重角色，应更多地肩负起“引导”和“规范”的职责，引导社会资本方和金融资本方积极、规范地参与PPP项目，提高项目的持续发展能力和社会吸引力；最后，从金融创新的角度来看，通过盘活存量资产、缩短投资周期、降低债务杠杆等手段，PPP项目资产证券化可以成为解决前期投资较大、回收周期长等问题的重要路径。
《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》报告，基于国际比较的视角，系统总结全球主要发达国家、发展中国家和新兴市场国家PPP发展的历史沿革，以期更好地把握PPP的本质内涵、内在机理、功能定位及发展规律，指导和促进PPP的规范可持续发展。
《保险资金助力PPP发展的路径研究》报告，从我国PPP项目“融资难、融资贵”的现状出发，深入探讨保险资金参与PPP项目的路径选择，为保险资金助力PPP项目提供可行的方式方法。报告认为，应结合如下五点建议，促进保险资金高效稳健参与PPP项目：第一，尝试设立保险资金参与PPP项目投资试点，鼓励有能力的机构先行先试；第二，适时出台保险资金参与PPP项目的指导性文件或操作指引，引导规范投资；第三，建立适合PPP项目的保险增信机制，完善增信体系；第四，加强外部沟通协调，为保险资金参与PPP项目创造良好的外部环境；第五，引导行业加强资产负债管理，提升保险资金参与PPP项目的风险管控能力和综合竞争实力。
值班编辑：廖朝明 张小莉
版式设计：郑景儒
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