[砖家解读·第三季35]
PPP项目选择社会资本的前置条件
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《政府投资条例》实施后，PPP项目属于“双头”管理——由财政部和发改委进行管理。
一、根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第八条“财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作”、第九条“为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例”和第十一条“项目实施机构应组织编制项目实施方案”之规定，PPP项目在项目识别期要进行物有所值评价和财政承受能力评价，在项目准备期要编制项目实施方案。财政部以财金[2015]167号文《PPP物有所值评价指引（试行）》和财金[2015]21号文《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》分别对物有所值评价和财政承受能力评价做出了指引。
二、国家发展改革委《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）规定：
1.按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。（作者注：在财政部门主导的“两评一案”的基础上增加了发改部门主导的可行性论证。）
2.实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。
3.采取政府资本金注入方式的PPP项目，按照《政府投资条例》规定，实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目，拟采用PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。
4.未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。（作者注：财政部门审批的PPP项目实施方案并不能代替发改部门的审批、核准、备案，以及可行性论证和审查）
5.加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制，各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。（作者注：PPP项目实施方案不但要报财政部门审批，发改部门也要审批）
6.除涉密项目外，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。（作者注：入了财政部的PPP项目库并不能代替入全国投资项目在线审批监管平台）
总结
PPP项目选择社会资本的前置条件是：
1.财政部：项目需要通过物有所值评价并编制项目实施方案，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，简称“两评一案”。
2.发改委：所有项目均要开展可行性论证和审查，审批制项目还需要可行性研究报告。
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