上海市闵行区日前发布《闵行区关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）项目的实施意见》（下称《意见》），旨在贯彻落实国家关于积极稳妥推进政府与社会资本合作（PPP）的相关政策精神，推进闵行区PPP项目高质量实施。
《意见》聚焦重点领域，指出PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务和基础设施项目。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公共事业等领域实施特许经营的项目，根据国家和本市相关规定执行。
本着循序渐进、稳步推进的原则，结合闵行实际，聚焦重点领域，率先推进基础设施补短板以及养老、文化、体育、市政工程、农业农村等有一定收益的公益性项目。加快实施符合本区经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。
《意见》设置了PPP项目的准入门槛
1.项目市场化程度相对较高，需求长期稳定，具备运营要素和一定现金流，使用者付费比例不低于10%的；
2.属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序；
3.社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险，政府承担政策、法律等风险；
4.建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任；
5.按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库，及时充分披露项目信息，主动接受社会监督。
《意见》同时建立了PPP项目的保障措施
1，健全财政管理体系。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
2，建立多层次监督管理体系。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。项目实施机构应建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。项目实施机构应依法充分披露项目实施相关信息，接受社会监督。
3，加大资金支持力度。鼓励镇、街道、莘庄工业区和预算主管部门按照重点领域实施PPP项目，对于规范实施PPP项目的街镇，在原补贴政策中给予适当资金支持，相关支持标准另行制定。
来源：中国财经报
编辑：王凡
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