11月29日，在中国财政学会和中国财政科学研究院联合举办的“第二届开发性PPP论坛”，我国首部开发性PPP模式创新理论研究成果——《开发性PPP概论》发布，该研究首次从理论层面拟定了“开发性PPP”定义，即开发性PPP模式是指“在以实现区域可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要管理责任和显著风险，投资回报原则上来自合作新增财政收入，并与绩效挂钩，实现激励相容”。“开发性PPP”概念的提出者刘尚希表示，空间开发、价值提升、激励相容是开发性PPP的三大特征。其逻辑可能是：通过片区综合一体化集成开发，提升或者创造价值，并通过激励相容分配和对冲风险（特别是避免政府债务风险）、保证项目的可持续发展。
笔者认为，《开发性PPP概论》所定义的PPP准确的来说应属于“片区综合开发生产性PPP”。
基本理由有两个：
一、“开发性”（Develop- Development-Developmental），包括片区综合开发PPP项目的“空间开发”，强调和突出的是手段和过程；而生产性Produce-Productive- Productively -Productivity），其含义包括但不限于价值创造、赋能、生产力、生产率、收益、效益、产出、提质增效，才是PPP模式的本质调整和价值之所在，也是PPP在当代中国的历史担当。
作为中国经济供给侧结构性改革的组成部分，根据顶层设计和政策文件的要求，中国PPP应以解放和发展生产力、公共产品和公共服务提质增效为本质特征，项目风险分配、运作方式、合同体系以及激励相容、绩效考核等机制，均围绕此一目的设计。
在我国经济转型和存在下行风险的背景下，有效投资、高效产出是PPP的历史使命。中国国际工程咨询有限公司研究中心主任、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟倡导“三代PPP”理论，并在多个场合都特别强调要目前中国需重视发展第二代PPP（强调PPP对经济发展的价值、“经济为本”，也即Value for Economy，Economy-firs），即强调通过公共部门和私营部门之间建立合作伙伴关系，激发社会资本参与基础设施、公用事业项目建设与投资的积极性，通过推动市场化改革，完善收费及价格形成机制，构建基于市场化运作的项目投资回报机制。
不能通过重运营保障项目产出的提质增效，PPP就缺乏存在的必要性，倘若仅仅需要融资，可以通过专项债等途径解决。
二、把“空间开发”、“产业发展”、“投资回报原则上来自合作（区域）新增财政收入”等，作为所谓开发性PPP的构成要素，可能有为特定类型PPP项目背书的嫌疑，也人为的割裂了公益性PPP项目经济等价值挖掘的PPP政策的一般性要求。
从顶层设计和PPP政策要求上来看，不论项目的形态、内容架构、可经营性、回报机制如何，通过有效投资和高效运营、运维，突出生产性和价值创造，是政策明确的中国PPP转型和发展的方向。如：
1、2016年7月5日中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）指出，“各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给”。连片开发只是PPP的一种形态，实践中，更大量存在的是单体项目和组合项目；即便是城镇综合开发项目，也区分为“园区开发”与“城镇化建设”几类，并非都有产业发展的合作内容。
2、根据2016年2月2日《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）“深化政府和社会资本合作。进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，加快城市基础设施和公共服务设施建设”的规定，PPP项目又可分为经营性、准经营性和非经营性，无论是否有经营性，优化产出、提质增效是PP项目的共同要求。
3、2017年9月1日国务院办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号文）要求“完善PPP项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与”。故此，能创造价值、减少政府支出责任的项目，将是我国PPP未来一般性的发展方向和要求。
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