“要想富先修路”,修路的资金来自哪里?在现行的国家投融资政策框架下,修路资金主要来源于各级政府财政资金和地方政府发行一般债券这两种渠道。对于山东济南商河县,一个财政收入刚突破10亿元的农业县,在这两种方式不能满足资金需求的时候,钱从哪来?
近年来,商河县不断创新融资模式,引进PPP项目,通过政府和社会资本“联姻”,实现了道路设施建设的“小步快跑”。PPP项目助力商河修好“民心路”和“发展路”,逐步破解了资金瓶颈难题。
2亿社会资本注入 惠及全县近半村庄
“过去是‘晴天一身土,雨天一脚泥’,如今是‘出门水泥路,抬脚上客车’,这在过去想都不敢想。”“道路加宽了,以后出行更方便了。”……在商河县大桥路沿线,郑路镇苑家村的几个村民你一言我一语地说着眼前的路,个个笑容满面。
大桥路北起沙河镇大胡家村,南止白桥镇贾桥张村,全长26公里,贯穿白桥、郑路、沙河3个乡镇,是商河县4条纵向交通动脉之一。修建于1996年的大桥路,近年来因为年久失修、道路较窄等原因,已经难以满足周围居民出行的需求。随着商河县“四好农村路”省级示范县创建工作的开展,对于县域内道路进行提档升级,将大桥路列为重点路段。
“交通不顺畅,往大了说会影响农村发展,往小了说会影响老百姓出行安全,建设‘四好农村路’是广大农民的热切期盼,也是实施乡村振兴战略的重要保障,所以,‘四好农村路’必须修,还得要修好,我们修得不仅是路,还是民心。”商河县交通运输局局长侯志强说道。
艰巨的建设任务摆在眼前的同时,还有一个急需解决的问题。钱从哪来,“捉襟见肘”的财政让他们“心有余而力不足”。随着PPP项目的引进,商河县“四好农村路”的建设迎来了“春天”。
据侯志强介绍,商河县为解决项目建设资金难题,创新思路,按照省政府要求,积极构建以省、市奖补为引导,县、镇级投入为主体,社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。实施2018-2020“四好农村路”建设三年一揽子工程,将三年(2018-2020年)重点项目(包括白大路等6条县乡道和2座公路桥)捆绑打包,以招商引资的方式,引入PPP项目资金1.3亿余元,在济南市开创了拓宽农村公路建设投资渠道的先河。
“四好农村路”并不是商河县交通运输局第一次运用PPP项目。早在2017年,商河县交通运输局借助于社会资本近0.7亿元,实施了公路及桥梁建设工程。值得一提的是,该项目是商河县着手实施的第一个PPP项目。
2亿社会资本的注入,让商河县干劲十足,2017-2019年,商河农村公路建设总里程达到600余公里,占全县农村公路总里程近四分之一,惠及近一半村庄,建设规模、投资额度、惠民范围是历年之最。
社会资本带来效率提升 8.8亿铺就城区“发展路”
商河县交通运输局公路科科长信军谈到,社会资本参与基础设施项目后,有很强的灵活性,决策迅速,通过招标选到优质的资本合作单位,施工效率和品质都能有所保证,改变公建公营中效率不高、产出较低的局面,同时节约政府的资源和人力投入,实现多方共赢。
“PPP项目解决了我们的资金问题,远水解近渴,解决了我们民生之困,施工过程就没有了后顾之忧,干起来更带劲了,我们采取多线同时施工的方式,效率提高了近一倍。不仅如此,借助PPP运营公司先进的施工技术和管理方法,提高了我们的建设水平,为我们接下来的西部新城基础设施及公共服务设施项目PPP奠定了信心。”信军说道。
据了解,西部新城位于县城建成区西侧,滨河路以西,银河路以北,远期结合旧村改造,依托商中河,建设景观优美、配套完善的居住社区,面积约为278公顷。西部新城基础设施及公共服务设施建设PPP项目包含五纵四横9条道路路网建设和长青河绿轴项目,计划总投资约8.8亿元,其中,路网建设项目投资约7.4亿元,道路全长14.4公里；长青河绿轴建设项目投资约1.4亿元。
西部新城基础设施及公共服务设施是商河县突破县城、跨河发展的先手棋,是扩投资稳增长、改善民生的重要项目,标志着商河县全面拓展发展空间、推动高质量快速度发展又迈出重要一步。
对于一个财政收入刚突破10亿元的农业县,仅靠财政资金的“四两”难以发展,因此这8.8亿的社会资本,为商河的城区发展铺开了发展之路。西部新城路网建设项目完工后,将全面改善商河西部城区道路通行条件,完善商河西部新城路网系统,提升西部新城市政道路基础设施条件,创造更加良好的投资环境,吸引广大投资者扎营驻寨,带动商河城市整体发展。
严格管理防范风险 制度保驾促进双赢
政府和社会资本“联姻”,好上加好的同时,也是对当地政府的一个考验。如果管理不严格也容易形成重大风险甚至是历史遗留问题。近年来,商河县交通运输局也逐步探索如何更好利用PPP。
按照规定,PPP项目政府出资不能超过50%,且不参与经营,就是让社会资本占主导,在建设经营过程中有话语权。但是,政府不参与经营,并不意味着撒手不管。PPP涉及范围广,要建立健全制度规范、明晰政府和社会资本双方的权责利关系才能真正实现双赢。
据了解,为了更好地保证各个PPP项目的良好运行,在用好“PPP模式”解决民生问题的同时,商河县还制定了一系列“规矩”,逐步扎紧PPP规范运营的制度“笼子”。商河县成立了政府和社会资本合作工作领导小组,设立了政府与社会资本合作中心。政府与社会资本合作中心负责PPP项目的征集、策划和组织协调,参与项目审核,承担有关服务工作,为厘清职责、集聚合力、强化监管打下了坚实基础。
而商河县交通运输局作为项目的实施单位,建立了完整的规章制度,对PPP项目实施全周期管理,从项目包装、建设、运营等各个环节严格把关,形成了一套完整而详细的操作规范。
“此外,在PPP项目中,不断强化风险防范意识,明确目标定位,优化项目管理,坚决做到未雨绸缪,确保PPP项目进入良性循环、实现健康发展。”商河县相关负责人说道。
原标题：社会资本的注入，助力商河修好通往各乡村的“民心路”
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