三部委联合发文:未来4年建1000个PPP特色小镇

7月18日，住房城乡建设部、国家发改委、财政部合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》。《通知》提出，到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

显然，这是中央层面对从浙江兴起的特色小镇模式从认可赞赏到鼓励推广的新阶段。这种“产城融合共生”的发展模式被普遍看做是新型城镇化的重要实践形式，以及中国式产业园区的补充和升级，并得到了国家层面的政策确认。

目前，国家层面认可的特色小镇建设有一个总的原则，本身是符合广义的PPP范畴，即“政府引导、企业主体、市场运作”，特色小镇建设就是按照这个基本总原则推进的。

特色小镇建设中，政府主要职责做四方面的工作：一是编制规划；二是基础设施的配套推进，包括水电道路建设等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生态环境保护。还有一个重要的工作，就是营造良好的政策环境，吸引各方力量来建设特色小镇。企业的主要职责是：产业发展，人才引进、市场营销，项目推进、效益追求等。

本次三部委联合发布的《通知》中提出，这1000个小镇建设要遵循三大原则：

——坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

——坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

——坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

《通知》也提出了五大培育要求：特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。

国家发展改革委称，支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

截至2016年2月，浙江省省已经公布了两批79个特色小镇省级创建对象，51个省级特色小镇培育对象。借鉴这一经验，三部委也提出依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况，逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量，于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

时至今日，在破除城乡二元结构、走城乡一体化发展道路的背景下，走过30多年发展道路的小城镇依然是大问题，尤其是农村的衰落和空心化为小城镇的发展带来新挑战。总体看，小城镇缺乏政策支持，人口向大中城市集中越来越明显，小城镇建设发展总体还相当滞后。

这种滞后背后最根本的原因、也是面临的最大挑战，就是我国塔式级别化行政体制使优质资源向上一级行政中心集聚，处于最底层的小城镇很难发展。另外，缺乏内生动力、缺乏扶持政策、重城轻镇的错误观念等也是重要原因。

“十三五”规划纲要中，明确提出要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。2016年2月，国务院公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇”。瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇、法国格拉斯香水小镇的经济能量、文化特色正在成为全国各个城市学习思考的样板。

到了2016年5月，国家发改委表示，为深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于特色小镇发展的重要批示精神，将强化对特色镇基础设施建设的资金支持，支持特色小镇提升基础设施和公共服务设施等功能。并将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。

数据显示，浙江首批特色小镇2015年新开工建设项目431个，共入驻企业3300家，新增税收21.3亿元。

2016年6月30日，一手推动浙江特色小镇风潮的浙江省省长李强被中共中央委任为江苏省省委书记，此举也被视作是中央对李强特色小镇这一重要政绩的高度认可以及希望其向外复制特色小镇经验的意愿。

根据浙江的经验，特色小镇非镇非区，并非行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”；特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”；特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”；特色小镇运作机制是“破旧去僵”，做到“活而新”。

然而，越是这种国家鼓励的风口上，越是要理性警惕一哄而上、眼高手低的老毛病，况且小城镇建设本身也还面临着行政管理、资金配套、协调不力、利益保障、生态维护等一系列落地的难题。正如我们之前文章中所强调的，1000个特色小镇，究竟是变成中国新型城镇化和产业园区的升级版，还是成为一枕黄粱的乌托邦，仍然任重而道远。

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