东南网9月2日讯（海峡都市报记者 陈盛钟 文/图）近日，莆田市财政局下发《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见》，规范了PPP项目的准备、采购、执行、移交等各环节操作流程。据了解，目前，莆田市共有17个项目列入PPP项目库，总投资151.95亿元，涉及交通运输、市政工程、旅游休闲等多个领域。
业内人士表示，推广PPP模式既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务获取合理回报，又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设。
PPP模式可减轻政府财政负担
所谓PPP模式，即政府和社会资本合作(公私合营)模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
市发改委相关人士介绍，作为一种新型投融资模式，PPP模式具有减轻政府财政负担、提高基础设施建设效率等优点，得到各地大力推广。
此次，莆田市财政局下发的《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见》明确，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。
目前，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、市政工程、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等基础设施和公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。通过评估论证的项目，作为PPP模式的适用项目，由财政部门报政府批准后，纳入项目库管理，并实行滚动管理机制。
PPP项目采购采取公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一采购来源等方式，充分引入竞争机制，保证项目实施质量。
根据项目采购需求，社会资本可以单独参与竞争，也可以组成联合体参与竞争。除委托经营、管理合同外的项目，项目实施机构与中标社会资本应在项目合同签订后成立项目公司，政府原则上不对项目公司进行控股。
医疗、旅游等4个项目已签约
记者了解到，截至目前，莆田市已有17个项目列入PPP项目库，总投资151.95亿元，涉及交通运输、市政工程、旅游休闲、公共停车场等10多个领域。
去年以来，莆田市积极参加省政府在北京、上海和深圳等地举办的PPP项目推介会，共推介项目14个，总投资97亿元。其中已签约项目4个，总投资57亿元。已签约项目中，福建医疗健康产业园基础设施建设项目已完成项目可研报告批复和PPP项目实施方案，5月19日公开对外招标，并确定中国二十冶集团和浙江围海建设工程有限公司联合体为社会资本，同时该项目正在申报财政部第三批示范项目。
妈祖城游乐园项目已完成项目可研报告编制及论证，正在由咨询机构编写财政承受能力论证和物有所值评价。莆田兴化港区进港航道一期工程已与省港航公司签订合作框架协议，涵江区滨海新城工业污水处理厂工程已与省城投公司签订合作框架协议，两个项目正在完善PPP相关材料。
此外，莆田市垃圾焚烧发电厂项目已被列为省级PPP示范项目。
据悉，莆田市财政部门将结合自身的财力状况，根据不同项目情况，通过投资补助、基金参股、前期费用补贴、担保补贴、贷款贴息、增信支持等方式，给予PPP项目相关扶持。
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