8月31日，中国人民银行、财政部、国家发展和改革委员会、环境保护部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。首度为绿色金融、绿色金融体系做出了定义，并强调：构建绿色金融体系主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。在要求信贷、保险，以及证券市场支持绿色投资的同时也将“设立绿色发展基金，通过政府和社会资本合作(PPP)模式动员社会资本”列入了指导范围。可见在绿色投资方面，国家除了引导传统金融机构将业务重心进行转移之外，也极为注重在PPP框架之下引入社会资本通过产业基金、直接投资等方式丰富绿色投资的资金来源。不过，既然是PPP模式，那多方合作的立足点必然是基础设施建设和公共服务项目。我们认为最为符合“绿色发展”的指导思想，即最适于划归绿色金融投资对象的PPP项目将以以下四类为主。
一、绿色交通项目
随着我国城市化进程的加剧，人们对出行的要求也随之提升，除了顾及效率、便利性以外也希望可以尽量兼顾低碳、环保以减少城市大气的负担。本次出台的《指导意见》中的第一章、第一节将绿色交通与节能、环保、清洁能源并列作为接受绿色金融提供之服务的代表性领域，由此可见国家在“绿色经济”布局方面对交通发展的高度重视。
要实现绿色交通，首先有赖于绿色交通工具的运用，包括自行车、轨道交通，以及以电力为主要动力的公交车等交通设施；其次则需要做到将交通系统合理规划，设计出有利于城市环境的多元化的交通系统，做到交通资源的最优化配置。前者部分依赖于新能源技术的发展，而后者则需要利用ITS（智能交通系统）来优化城市规划和交通流量方案，提升市民低碳出行的可达性和舒适性，这属于智慧城市或曰智慧交通的工作范畴，也是未来可以通过PPP模式充分发展的领域。
智慧交通在国外已有多年的尝试。自2007年，欧盟就提出并开始实施一系列智慧城市建设目标。而北欧国家在通过改善交通，减缓城市拥堵和促进节能减排方面有很多值得借鉴的地方。瑞典首都斯德哥尔摩在智慧交通方面形成了高效的“信息技术+硬件+管理”的反馈系统，有效地解决了城市发展中面临的各种问题。该市在通往市中心的道路上设置18个路边监视器，利用射频识别（RFID）、激光扫描和自动拍照等技术，实现了对所有过往车辆的自动识别。借助这些设备，该市在周一至周五6时30分至18时30分之间对进出市中心的车辆收取拥堵税，从而有效提升了公共交通工具的使用频率，同时使交通拥堵水平降低了25%，温室气体排放量减少了40%。丹麦首都哥本哈根在绿色交通方面也是全球的典范。为促使市民使用二氧化碳排放量最少的轨道交通，该市通过统筹规划，力保市民在家门口1公里之内就能使用到轨道交通或其他公共交通工具。由于自行车在市民生活中扮演着重要角色，该市除修建3条“自行车高速公路”以及沿途配备修理等服务设施外，他们还为自行车提供射频识别或全球定位服务，通过信号系统保障路线优化和出行畅通。
二、天然气发电站
在我国，火力发电的供电量约占整体供电量的65%，并且火力发电中约95％为燃煤发电，根据产业信息网的数据，我国2015年1-6月累计火力发电量产量20,879.21亿千瓦时，全年预计超过4万亿千瓦时，共消耗约46亿吨煤用于发电。每烧一顿煤，约产生1.53公斤二氧化硫、3-9公斤的二氧化氮、2公斤的一氧化碳以及9-11公斤的粉尘，即约有20公斤的有害物质会进入空气，所以每年大气的有害物质中约有0.92亿吨有害物质是燃煤发电“贡献”的。
相比之下，天然气是一种以有机物为主要成分的可燃物质，其主要成分是甲烷，燃烧后分解成水和二氧化碳,几乎不排放二氧化硫和烟尘,相比煤而言是更清洁的能源。目前，我国天然气主要用于居民生活用气。但放眼全球，天然气的消费量正在大幅提升。根据埃克森美孚《2030年能源展望报告》，到2030年，天然气占全球能源消费的比例将从20%升至25%左右，超过煤炭成为世界第二大能源，原因就在于发电领域对天然气需求的急剧增加。截至2013年年底，我国天然气发电装机容量为4500万千瓦左右，占全国总装机容量的3.45%；发电量达1143亿千瓦时，占总发电量的2.19%，已超越核电，成为我国第四大电力来源。可见，在环保意识的敦促下，在发电领域将天然气作为煤替代品的趋势已在慢慢显现。
但根据我国控制天然气开采的单位中石油的一份报告，我们得知：我国大规模推广天然气发电面临气源不足和成本过高这两大掣肘，且短期内难以彻底解决。所以说，天然气热电产业发展的最大瓶颈实为原料供应的不足。目前我国已和中亚的土库曼斯坦等产气国家达成协议,预计将在未来五年内逐步增加天然气的进口量,并且将于2016年开始修建第四条“中国-中亚”天然气管网，以使年中东至国内的输气量达到850亿立方米。目前我国的天然气使用量为2000亿立方米，进口依存度约为30%。在中亚天然气进口量增加之后，将会有更多天然气用于火力发电，虽然目前来看，燃气发电的成本是燃煤发电的两倍，但是未来随着燃煤电厂环保成本的提高和燃气电厂工业技术的提升，两者的成本差距将会越来越小。同时，基于居民环保意识地加强，适度提高电费以换取更好的生活环境也将会是令更多人所接受的方式，所以提前布局天然气电厂也是顺应绿色发展的大势。当然，基于风能、潮汐能、太阳能等新能源的发电设施在成本可进一步下降的情况下也可以作为社会资本重点投资的对象。
三、污水处理工程
根据我们对全国PPP签约项目的统计，市政工程类的PPP项目在全国范围内的签约量位列第一，而在市政工程项目中污水处理的项目位列前一。这一方面表示随着城市化的推进，工业污水和居民生活污水的排放量在持续增加，另一方面，也反映了污水处理工程由市场化程度较高的企业单位承建具有较好的物有所值效果和经济收益。
值得一提的是，目前在污水处理领域，不只是有新建污水处理厂一类项目，合流制改造工程也有着巨大的项目量——合流制，即雨水、污水合流的污水管道体系，从20世纪50年代开始，我国一些城市就确立了新建城区采用比较先进的分流制规划设计原则，但是许多老城区的合流制系统保留至今，以至于为了满足现代城市的排水、排污标准，需要进行“合改分”的改造。北京、上海、昆明、南京、苏州、沈阳等拥有大片老城区的城市随着城区正随着道路建设将部分合流制管道改为分流制，这便是一项重要的基础设施建设工程。此外，针对合流制系统，污水处理服务商还需要承担合流制溢流污染的防治等工作。
此外，结合污水处理功能和可观赏性的人工湿地污水处理技术在我国南方的江苏省、上海、深圳、沈阳等地也开始发展并投入应用。可见，污水处理的工程项目有着非常大的工程项目数量，如可以利用PPP模式加以开发，将可以迅速地为污水治理的相关工作进行分担。
四、垃圾处理项目
从我们统计的已签约PPP项目数量来看，垃圾处理、垃圾发电项目占签约项目总量的7.5%，但是其中以垃圾焚烧处理火力发电项目占到三分之一。这其中对大气产生的污染自然可以见得。
在垃圾分类回收领域，德国的经验可以值得我们借鉴。在德国，垃圾的处理顺序为：源头削减-回收利用-焚烧回收能源-最终填埋处理，即在源头上就对垃圾进行控制是重中之重。
德国的垃圾分类很详细，日常生活中的垃圾大致可以分为六类：有机垃圾、轻型包装、纸类、有毒废物、废旧玻璃和其他垃圾。有的类别还可以细分，比如玻璃可分为白色、绿色和棕色玻璃三种。电池、大体积物品等则需要扔在指定的位置。德国的孩子们，从幼儿园开始就进行垃圾分类的教育，随手给垃圾分类的好习惯是从小逐步培养的。人人参与垃圾分类能够带来巨大的社会效益，它不仅降低了垃圾处理的总量和成本，也减轻了垃圾处理的难度。经过住户初始分类的废纸、塑料和玻璃类的垃圾，会被相应的回收企业免费运走，进行专业的回收再利用。
针对电子类垃圾，德国政府特别在《电子和电器法》中规定须对电子、电器进行循环再利用。通常在旧电器报废后，其零部件中有许多材料可循环利用，如铜、铝等。但还有一些材料如镉、铅以及防火聚合材料等以前未经严格处理便扔回了大自然。同样，针对建筑垃圾的处理，德国循环利用率已经达到了90%——德国有近三分之二的垃圾为建筑类垃圾，但是在合理的法律设计、政府与企业良性互动的作用下，再生建材的使用可以为德国建筑行业节省建材成本约每年37亿欧元。针对生活垃圾，德国规定只有经过无害化处理后的垃圾才能进行填埋处理，以避免对填埋体周边环境造成二次污染。从此，德国的生活垃圾基本实现“零填埋”。
所以，在垃圾处理领域不单只有填埋厂和焚烧发电厂这些形式，垃圾分类相关服务，垃圾收集的相关服务，以及区别化处理的相关项目都是未来的发展方向。PPP在垃圾处理的领域将会有多种发展形式。
中央在今年三月发布的《十三五规划纲要》中的“发展绿色环保产业”一章中曾针对“扩大环保产品和服务供给”提出了：建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金等支持措施。随后，发改委在《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》中的“深化金融机构改革”一节中也提到：大力发展普惠金融和绿色金融。可见，无论是从中长期还是从短期来看，完善绿色金融服务都是我国经济发展模式转型升级的重要工作项。我国已于2015年4月成立了中国金融学会绿色金融专业委员会，并且在今年１月倡议、推动成立了G20绿色金融研究小组。综合来看，我国在绿色金融政策体系建立方面已做出了领先于他国的努力。参照PPP发展的经验，如政府能够在绿色投资方面给予更多的补贴奖励，建立起完善的项目库系统并给予这些项目足够的金融工具使用的权力，资本市场就能够以极大的热情参与到这些项目中，国家、投资者、老百姓也都将得到自身期望的益处，我们生存的环境也将得到有效的改善。
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