9月20日，河南省洛阳市财政局熊局长在一次有关PPP的研讨会上感言：“PPP（Public-Private Partnership）不仅热，还有些烫手，应该理性看待PPP，发展真正的PPP。”

　　什么才是真正的PPP？熊局长认为，PPP不仅是通过社会资本进行融资的工具，更重要的是在发展PPP的过程中，需要展现政府职能的转换，与社会资本建立平等的民事主体关系，后者以合同契约方式提供公共产品和服务，最终实现政府财政资金利用效率的提升。

　　据熊局长介绍，洛阳市对PPP的探索从2012年末开始，目前是亚洲开发银行和财政部的PPP试点城市；2014年9月以来，财政部先后出台了一系列关于PPP的指导性文件和政策，洛阳市在此基础上，依托具体项目的实施，探索出“洛阳模式”。

　　具体而言，洛阳模式对项目选择、组织机构、实施方案、资金管理、咨询论证、责任划分等PPP项目产生和实施的全流程进行了详细规划，为政府与社会资本的合作奠定了良好基础。

　　截至目前，洛阳市共有86个项目入选河南省财政厅PPP意向项目库，总投资984.35亿元，涉及基础设施、教育、医疗、供暖、水生态、环境治理等多个领域。11个项目入选财政部第二批PPP示范项目，总投资216.44亿元。

　　15个PPP项目已落地

　　工欲善其事，必先利其器。熊局长认为，对PPP项目应该选择政府重视，迫切需要实施；实施过程可控，边界条件清楚；交易结构可以根据自身特点加以确定的项目。

　　截至目前，洛阳市共有15个PPP项目落地，总投资合计427.16亿元。

　　保险资金参与相对滞后

　　国投信达有关人士表示，不难发现，洛阳市的PPP工作已经“先人一步”，但是其与保险资金的合作则刚刚开始，潜力无限。PPP模式涉及保险资金的业务，体现在PPP项目产生和实施的全过程中，其形式一是投保业务，二是融资业务。

　　具体而言，在投保业务方面，根据PPP合同的规定，社会资本需要对相应的项目、项目建设工程、承包商、分包商、供应商、运营商等各个环节、各类风险开展进行投保。

　　在融资业务方面，社会资本对项目资本金、项目建设所需资金等业务进行融资，涉及债权、股权、股债结合、创投基金、私募基金等方式。

　　熊局长表示，目前，保险资金参与PPP项目存在一些亟待解决的问题：一是保险业务参与度、宣传等对项目影响力不够。二是政府、社会资本无法预知投保的全部费用，在核定项目投资费用时不计算在内，在执行过程中社会资本不愿承担新增费用。三是保险资金投融资方式滞后。四是操作办理手续、条件要求、机制模式，受保险业务特殊性影响，政府、社会资本接受度较低。

（来源：国投信达）

国家发展改革委、住建部日前联合印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》，就深化中小城市和市政领域相关行业PPP创新工作进行了部署。这是两部门首次联合在PPP领域推出的一项重要举措。

　　据悉，国家发展改革委会同住房城乡建设部从每个省份选择1个具有一定PPP工作基础、有较好项目储备和发展空间的中小城市，进行PPP模式创新工作。一是根据新型城镇化建设要求，结合当地城市基础设施现状和发展需求，筛选一批具备一定条件、适合采用PPP模式的项目，编制重大市政工程领域PPP项目规划，提高PPP项目质量和水平。二是从试点城市的重大市政工程领域PPP项目规划中，选择若干不同行业、不同类型且具有代表意义的PPP项目，组织高水平咨询公司和资深专家等，因地制宜、积极创新，精心设计项目实施方案、建立合理投资回报机制、制定规范合同文本，力争形成典型案例，供其他同类项目学习借鉴。三是利用国家发展改革委与金融机构的投融资合作对接机制以及与全国工商联的合作，向银行、保险等金融机构以及民营企业推介项目，引导金融资本和民间资本参与PPP项目投资。

　　与此同时，在自愿报名的基础上，住房城乡建设部会同国家发展改革委遴选2至3个省份，每个省份选择1至2个相关市政行业，开展创新工作。

　　国家发展改革委有关负责人表示，对符合中央预算内投资、专项建设基金等支持方向的PPP创新项目，将合理安排有关资金予以支持。