PPP项目社会资本联合体的合作之道(一)——合作方如何选择?
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PPP运作实务 发表于:2016-10-19 00:18:39 浏览:552次
一、社会资本以联合体形式参与PPP项目已成主流模式由于PPP项目的投资规模巨大、项目周期很长，以单一企业作为PPP项目社会资本的参与方式必将对该企业的资金流带来极大挑战。以建筑企业参与PPP项目为例，一方面，大多数建筑企业自身的融资能力不足，融资渠道过窄，引入财务投资人已经成为实践中较为常见的做法；另一方面，建筑企业自身缺乏项目运营的相关经验和能力，无法承担整个生命周期内的运营责任，需要引入专业的运营管理公司以减少项目运营阶段的风险。因此，社会资本选择合作方，通过组建联合体的方式参与PPP项目已成为现阶段的主流方式。社会资本通过联合体方式共同合作参与PPP项目的根本目的在于：既满足政府方采购需要，又能在联合体成员间实现项目风险的合理分配以及项目成本的有效控制，以达到1+1>2的效果。但选择合作方的前提是所组建的联合体的资质、业绩、财务实力等条件能够满足项目采购要求。笔者结合自身参与PPP项目的实务经验，建议从以下三个方面重点考虑联合体成员的选择：以建筑企业为例，如果项目所需的资本金过大，建筑企业无法独立筹措所有资金或者由于缺少其他融资渠道的，则应根据项目资金需求优先选择具备相应投融资能力和渠道的金融机构，以确保项目资金的到位。否则，由于大多数项目的政府方均要求联合体成员对项目融资承担连带责任，一旦融资不到位，必然会加重建筑企业自身的资金负担，也会遭致相应的违约责任。另外，在具体项目中，政府方还会有项目设计和专业设施运营或专业服务供给的相关要求。在此情况下，建筑企业则还需要对设计院的资质以及专业运营商的业绩等综合情况进行筛选，选出与本项目需求最为匹配的一方作为合作者。从目前市场实践来看，可供建筑企业选择的项目合作伙伴很多，包括银行、基金、信托机构和保险机构等。但在众多金融机构中，除能为项目建设带来必要资金之外，其所带来的融资成本必然不尽相同，而融资成本的高低直接影响了社会资本的投资收益水平。同理，在轨道交通、学校医院、养老等专业领域中，引入第三方运营管理机构也是必然的选择，但只有选择具备创新能力和专业的运营管理经验的运营机构，才能够通过专业化运作在运营阶段大幅降低项目的运营成本，进而从长远角度上保障了社会资本方的投资回报。PPP是综合性非常强的投融资模式，涉及投资、融资、法律、财务、税务、项目管理等多个层面。在采购流程上也需要经过资格预审、投标文件/响应文件的编制和提交、合同谈判、中标和合同签署等多个阶段。因此，选择具有相关PPP项目投资经验的合作方，一方面能够有效缩减项目前期准备和投标文件/响应文件编制的时间，另一方面能够准确识别项目各阶段的相关风险并结合以往项目的合同谈判经验，并迅速对项目风险作出进一步的防范和规避。综上，社会资本为保证发挥各自优势，实现强强联合，必先把握合作之本。缺少合作基础的联合体犹如“无本之木”，将难以在PPP项目中胜出。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
