PPP模式下基础设施建设项目运作程序


来自:中国城发集团     发表于:2016-11-09 18:47:41     浏览:505次

运用 PPP 的目的是吸引私人机构投资于基础设施特别是准经营性项目,由于PPP 模式的复杂性和风险性,PPP 项目的参与方很多,一般有政府或其专门负责PPP 的机构,代表政府的股权投资机构,私人股权投资人/机构,PPP 项目公司,中介咨询机构,承包商,银行,保险公司等, PPP 项目按照寿命周期大致可以分为下面几个阶段:立项与选择私人投资机构阶段,项目建设阶段,项目运营阶段,项目移交阶段。

1)立项与选择咨询公司和私人投资机构阶段

①立项与可行性研究:立项为 PPP 模式基础设施建设项目的提出,实施主体通常为政府部门,其依据区域发展规划或公众对于基础设施的需求提出事宜实现经济发展和社会满足度的基础设施建设项目。在项目立项时便要进行可行性研究,对 PPP 模式基础设施建设项目来说,可行性研究的内容不仅包括对项目进行市场、技术、经济等方面的评价,还要对项目民营化的可行性进行评估,包括对民间资本的吸引力、民间资本的实力和风险承受能力等方面进行综合评价,在确认可行以后,政府开始组织招标。

②选择专业的咨询机构:按财政部114号文要求编制两报告和一方案。

③选择私人投资机构:私人投资机构的选择是 PPP 模式下基础设施建设项目运作流程中非常重要的一个环。政府部门可以通过招标引入竞争机制,从招标、投标、评标和定标几个阶段分别对投资机构的综合实力进行评判,并通过多轮筛选最终选出综合实力雄厚的私人投资机构。

2)特许权协议的草签以及成立项目公司

特许权协议是 PPP 模式基础设施建设项目的基石。由于传统上的基础设施一般是由政府来负责和经营的,私人投资机构建设和经营基础设施在许多情况下存在法律障碍,所以政府要在这一领域实施PPP 模式下基础设施建设项目,需要和私人投资机构签订特许协议,以解决合法性的问题。

①草签特许权协议:它是在 PPP 项目公司成立之前,由政府和中标的机构签订的。特许权协议主要是政府授权的一些原则性的规定,并没有包括权协议的全部内容。之后由私人投资机构组成的联合体申请成立项目公司,政府依据有关规定,批准成立项目公司。

②正式签订特许权协议:正式签署特许权协议是在成立 PPP 项目公司以后的事情。签订特许权协议之后,项目公司还要银行等金融机构,原材料的供应商等签订一系列合同,并提出开工报告。值得一提的是后续的种种协议都不能与和政府部门签订的特许权协议中规定的原则相违背,否则该协议无效。

3)项目建设

经过开工报告批准后,项目进入建设阶段。PPP 项目公司根据特许权协议的规定,按照技术和工期以及质量方面的要求,负责项目的设计、施工、等工作,同时还要保证私人投资机构按照计划投入资金。项目的建设可以由项目公司自己承担,若项目公司属于财务投资类公司,可以通过二次招标确定承包商。

4)项目运营

工程竣工通过项目验收以后,开发阶段结束,项目进入运营阶段。项目公司可以自行运营项目,也可以由专门的运营公司运营。项目的运营和维护直接关系到项目的运营经济效果,要求运营商必须有丰富的经验和良好的业绩,有较强的商业和合同管理能力,且有较强的专业技术力量。大型项目特别是在中国刚刚起步的 PPP 项目,大多要聘请有经验的外国运营商承担项目的运营,经过一段时间后逐步过渡到有本国的人员来完成项目的运营和维护工作。为了确保项目的运营和维护按照规定的协议来进行,政府,投资人,贷款人都有权对项目进行监督检查的权利。

5)项目移交

特许期满后,PPP 项目公司必须按照特许权协议中规定的项目质量标准和资产完好程度等将项目的资产、经营期预留的维护基金和经营管理权全部移交给政府。项目的移交阶段包括资产评估,利润分红,债务清偿,纠纷仲裁等等。一般而言,合理的 PPP 项目应能使私人投资机构在特许期间还清债务并能有一定的利润。这样,项目最后移交给政府时是真正的无偿移交。项目移交之后,政府需要安排项目的继续运营,可以直接交给政府机构负责 PPP 项目的运营工作,也可以通过招标等方式再选择新的运营商。

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