在我们脚下10米甚至更深处，有着怎样的一种景象？一条保障城市运行的“生命线”——将供水、排水、燃气、热力、电力、通信等管线进行集约化管理的管廊，正在延展。
作为国内的先行者，珠海明确提出到2020年建设全长达约100公里的地下综合管廊。
地下综合管廊对城市综合治理、集约节约发展等具有重要意义，但其建设成本也不低。珠海如何统筹好政府、社会、市民三大主体，充分创新投融资模式，发挥市场机制作用，是决定这项城市实践的“成败”因素之一。在新的背景下，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，将为地下管廊建设注入什么新能量？
挑战：高建设成本成“拦路虎”
以规划为先导，正在掀起一轮地下综合管廊建设热潮的珠海，规划到2020年全市管廊总长约100公里，打造又一张靓丽的城市名片。
“尽管建设速度全力提升，但我们将以国际标准，按照城市生命线工程的要求，从规划、设计、施工、管理等环节着手，努力打造百年管廊工程。”珠海市市政和林业局相关负责人表示。
早在100多年前，法国巴黎人在修下水道时，创造性地开辟出一个地下综合管沟空间，对各类管线进行集约化管理，成为世界综合管廊建设史的开山之作。不过，虽然拥有多重优势，其未能在全球范围大面积铺开。
一个原因在于高昂的显性建设成本。“地下综合管廊往往需要在前期同步配套完善的消防设施及监控设施，要求短期内一次性投入高昂的建设费用。”中冶华发公共综合管廊有限公司工程师闫立胜表示，尽管在建成后可以延长管线使用的寿命，降低成本，但这种“节约”是在管廊整个设计使用年限中逐渐显现的，实现经济社会效益的周期较长。
综合管廊建设之难同样还体现在入廊协调上。“地下综合管廊集中修建，里面铺设着水、电、气、热、通信等各种市政管线，而不同的管线又分属于不同的使用单位，协调难度很大。”闫立胜研究发现，由于入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，管线单位存在积极性不高的情况。
新路：ppp模式注入新能量
一种创新性的融资方式正逐步破解管廊建设难题。2015年8月国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，强调地下综合管廊建设有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力，要将其作为国家重点支持的民生工程，完善融资支持。
“与此前通行的BT模式相比，PPP模式有着本质区别。”中冶华发公共管廊有限公司研究发展部项目经理韩梅介绍，BT模式只强调“建设-移交”过程，更像是一种短期的融资模式，而PPP（即政府和社会资本合作的模式）更加强调的是项目建成后的管理，社会资本方通过提高管理效率和质量，来获得相应的投资回报，体现了利益共享和风险共担的特性。
然而，如何才能提高社会资本参与综合管廊的积极性？今年2月1日正式实施的《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》给出了明确的答案。
“《条例》实施后，在年度预算和建设计划中安排的管廊项目，将可以纳入到地方政府的采购范围内。”珠海市市政和林业局相关负责人表示，不仅如此，其还明确要通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，推进政府和社会资本合作，让鼓励社会资本投资建设和运营管理管廊不是一句空话。
解题：探索珠海特色的PPP模式
“我们正在参与斗门富山工业园地下综合管廊项目的规划，有望于近期正式立项。”韩梅透露，去年6月，其所在的单位作为国内第一家管廊投资建设专业化公司正式成立，为珠海推广运用PPP模式创造了建设和运营的专业载体。
为实现廊管投资建设运营的良性循环，珠海提出，将进一步完善管廊投融资和运营维护保障机制，积极推广以PPP模式建设综合管廊，探索建立珠海特色的入廊收费机制。
“中冶华发将负责珠海东西部城区的综合管廊建设。”珠海市市政和林业局相关负责人表示，在培育建设运营专业化企业的同时，《条例》同时明确管廊实行有偿使用制度，入廊管线单位与运营单位将根据市场化原则，共同协商确定并交纳适当的入廊费和日常维护费。而在运营初期，如果运营单位不能通过收费弥补成本，政府将根据实际情况给予补贴，让PPP模式更具可操作性。
在PPP模式下，珠海也将以多种形式来推进社会资本合作。上述负责人表示，管线入廊单位可以与管廊建设单位合作，共同组建公司作为社会资本方；也可以由入廊管线单位共同负责管廊投资并成立业主委员会，共同选择专业的社会资本方，负责管廊的建设和运营管理。
在此模式下，珠海规划到2020年分两阶段投资约28亿元和30亿元，完成约60公里的综合管廊建设，在看不见的地下提高整座城市的运行质量。
撰文：林郁鸿
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