2016年12月1日一早，海南省财政厅副厅长王惠平在接受记者采访后，便和厅长刘平治马不停蹄奔赴北京。第二天，受省政府委托，海南财政厅代表海南省与中国PPP基金签订合作协议，成立规模为45.02亿元的中政企海南省基础设施和城乡发展基金。
该基金专门用于海南省重点PPP项目建设，引导和推动项目落地。海南成为全国第一批与中国PPP基金签约的9个省份之一。实际上，PPP模式推广运用工作在海南得到高度重视，是省委省政府2015—2016年重点改革事项。省政府授权省财政厅牵头推进这项改革，并把海南省PPP中心也设在财政厅。省委省政府决策果断，各相关部门配合给力，从2014年至今，这项工作已取得阶段性成效，与中国PPP基金合作设立基金只是海南推进PPP改革“长卷”中的一个注脚。
以制度变革的前瞻理念稳步推进PPP
“PPP改革是党中央国务院的战略部署，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要举措，还是实现国家治理体系和治理能力现代化的制度安排，绝不仅仅是一种融资手段！”海南省财政厅厅长刘平治说。
在示范项目的带动下，PPP之花开遍天涯海角。海南省财政厅债务金融处处长洪日南介绍，在2015年9月份财政部公布的第二批PPP示范项目中，海南省有海口市南渡江饮水工程等9个项目入选，在2016年10月又有13个项目被列为第三批示范项目。截至2016年11月底，海南省PPP项目入库124个，总投资达到了1201.79亿元。全省入库PPP项目91%以上是新建的社会公益性项目，有些是解决当前环境、民生需求的急迫性问题，有些是着眼长远发展的基础设施建设，其中涉及生态建设和环境保护、市政工程两个行业最多。
项目在运作PPP模式后，资本金由单纯的政府、国企出资转化为政府、国企、民企共同投资建设，极大地减轻了政府的资金压力。
除了吸引社会资本，PPP模式还为海南引进了大批优秀的企业和先进的生产和管理理念。比如在水利方面引进了葛洲坝集团，在市政道路方面引进了中交建集团，在垃圾和污水处理方面引进了光大国际、桑德环保等。
PPP改革还倒逼了政府部门管理方式的改变和政府管理能力的提升。澄迈县县长吉兆民在全县干部大会上就提出，政府部门要认真学习、深刻领会PPP模式，要提高与市场接轨的各种能力，借势发力，让PPP模式为澄迈做贡献。澄迈的神州生物燃气项目就是县政府力推的PPP项目，这个项目把澄迈一直想做但苦于没有资金而没做的畜禽粪便、餐厨垃圾、作物秸秆、市政污泥等进行收储和无害化处理，产生燃气、生产用肥料的副产品。
解决了民生领域的大事难事
“这些PPP项目运行规范、接地气，解决了民生工程的大事难事。”王惠平举例说，如总投资131.2亿元的城市道路项目，解决了海南省城市基础设施不足的问题。全省首个签约的大型基础设施PPP项目海口市南渡江引水工程建成后，将有效缓解海口城市生活和工业缺水问题，解决羊山地区农业灌溉用水问题，兼顾改善五源河防洪排涝条件等综合利用。
记者在南渡江引水工程现场采访时，该工程项目公司葛洲坝（海口）引水工程投资有限公司董事长兼总经理徐伟介绍说，这个工程概算投资36.2亿元，由水源工程、水库连通工程、五源河整治工程等组成，新增10.95万亩农业灌溉面积。
记者从海口市PPP管理中心了解到，南渡江引水工程采取了BOT（建设—经营—移交）的运作方式，2015年11月开工，总建设工期为48个月。在股权分配上，海口市政府授权市水务集团代表政府与中标投资人葛洲坝集团签署合作协议，共同出资设立项目公司葛洲坝（海口）引水工程投资有限公司，其中水务集团持股20%，葛洲坝集团持股80%。
该项目公司可获得的具体回报包括原水销售收入、农业灌溉用水销售收入、生态用水水费收入和政府可行性缺口补贴收入。“按照供水量收费，水务部门向用户收取，我们再与水务部门进行结算。”徐伟说。
总投资规模约92亿元的海口市新海港区和马村港区项目，则为缓解日益突出的港城矛盾带来了曙光。
海南港航控股有限公司副总裁黎华在接受记者采访时说，公司负责项目前期工作、工程管理和资产移交后的运营管理，中交第四航务工程局有限公司作为社会资本方负责项目的投融资、设计、建设和维护。
“该项目由传统的BT项目改造成为BTM（建设—移交—维护）模式，由于社会资本方没有港口运营资质，建设完成后就交给我们来经营。”黎华说，完全建成后秀英港区轮渡业务将搬迁至此，从而完善港口集疏运体系，带动海口产业结构调整，促进省会临港经济和港产城一体化发展。
在三亚市，随着旅游业的发展，游客规模急剧上升，垃圾处理问题日益突出。引入焚烧发电厂项目后，生活垃圾变废为宝用来发电，金属等废弃物则用来回收再利用。
该项目的社会资本方光大环保能源（三亚）有限公司总经理助理范高文告诉记者，目前项目每吨生活垃圾可发电310多度，生活垃圾焚烧后通过烟气净化系统、飞灰处理系统、炉渣处理系统和渗液处理系统处理后，烟气排放指标全部优于欧盟2010标准，飞灰经固化后再进行处理，炉渣回收后可用来制作建筑用砖块，而渗滤液通过管道输送至处理厂进行处理。生活垃圾这一困扰城市的难题被解决，并取得了良好的经济效益和社会效益。
规范操作，又快又实
为体现改革成效、把好事办好，在具体的操作中，海南采取稳健和扎实的方式，着力打造精品项目，力求“又快又实”。
为保证PPP项目实施质量，海南省财政厅要求市县财政部门按照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》要求，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节流程。尤其在项目识别评估阶段，财政部门要会同行业主管部门组织开展项目定性、定量物有所值评价和财政承受能力论证。
“在建筑废弃物综合利用厂项目做物有所值评价时，我们利用财政预算评审的优势，经过调研全国各地这类项目平均收益率和市场前景，不用财政补贴项目收益率每年就能达到6%以上，就没给任何补贴。虽然企业最初不太认可，给我们的压力很大，但通过有理有据地说服，最后企业也愿意投标并中标。”三亚市财政局局长王瑜向记者介绍说，到企业实际运营时，如果政府实在提供不了保底数量的废弃物，这种情况下才再进行补贴。
记者了解到，该项目由三亚市园林环卫局负责实施，并与海南瑞泽新型建材股份有限公司签署了PPP合作协议，于去年12月15日正式开工建设。三亚市园林环卫局副调研员杨春华对记者说，由于三亚市拆除违建建筑废弃物较多，每年40.7万吨的保底量还是有保证的。
在项目执行阶段，海南财政厅要求将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，确保阶段性目标与资金支付相匹配，最终促进实现绩效目标。记者了解到已签约和正在实施的PPP项目，均按照政策规定执行PPP项目操作流程，并按要求开展了物有所值评价和财政承受能力论证。
记者了解到，海南省项目落地率居全国前列。截至2016年11月底，含8个全国示范项目在内，全省共签约落地项目44个，签约率34.48%，大大高于全国平均水平。
洪日南说，从目前调查的情况来看，海南没有一个项目突破财政部规定的“PPP项目财政支出不得超过预算支出10%”的红线，没有一个项目违反政府采购的相关规定。
风险共担，实现共赢
在海南，无论是政府方，还是社会资本方，大家已经形成了一个共识：PPP模式把政府和社会资本利益捆绑在了一起，项目公司不管是双方或多方共同参股，还是完全由社会资本设立，双方均做到了共担风险各方共赢。
南渡江引水工程项目公司董事长兼总经理徐伟有着切身体会:“在传统项目中，政府把拆迁等前期工作做完后，施工队伍才进入，现在不一样了，社会资本和政府被捆绑在一起，我们得一起想办法克服困难，共同推进项目。”
“另外，由于项目运营期限长达30年，为了减少后期的保养费用，在工程质量上我们也力争做到最好。”徐伟说，除了政府的外部监理，葛洲坝集团公司内部还派了专家组，专门监督全过程建设管理尤其是质量环节，相当于在社会投资方中形成了一个内部监督。
在政府转变职能的过程中，PPP对企业自身来讲，同样也是一个企业运营管理变革的契机。徐伟告诉记者：“为了准备这个PPP项目，葛洲坝集团公司采取了一系列措施降低集团公司的资产负债率，提高对外融资资信；在组织结构，集团公司还专门设立了PPP项目管理处，职能部门都相应设立PPP处，这对公司业务板块和商业模式创新意义很大。另外，公司还把产业链延伸，业务量得到很大提升，明年迎来收获期，相信营收将有跳跃式发展。”
为了把控风险，政府方也对项目全程跟踪服务。海口市PPP管理中心副主任林芹告诉记者，“在南渡江项目中，社会资本方占股达80%，政府还主动承担了很多工作，工程监理、审计环节没有交给项目方，监理是政府自己对外招的，审计也是全程跟踪，保证工程质量。”
“实践证明PPP这种模式是有效的，在地方很受欢迎。”王惠平说。
天涯风暖处，海角帆舞时。在PPP改革的广阔天地中，海南正阔步前行。
来源：中国财经报 原题：《天涯风暖处海角帆舞时——海南财政推进PPP改革纪实（上）》
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！