【重磅】2017年,中国PPP融合规范之年


来自:PPP壹频道     发表于:2017-01-30 23:50:17     浏览:704次

PPP立法不能是一个“半杆子”法律,只是PPP项目如何落地的法律,也不能仅是一个程序法,而一个全流程的PPP立法才更为妥当。

近期整理文件,笔者偶尔翻到了2014年3月在中国水网2014年(第十二届)水业论坛的演讲文稿——中国PPP回顾、展望与建议,这是笔者在中国PPP新阶段的第一次主题演讲,包括中国PPP发展的三个阶段,PPP合作的三种主要类型,PPP绝对不是一种融资方式,PPP是一场革命和变革,需要顶层设计、全面规划,国务院应成立专门立法小组,立法首先要解决法律冲突问题,主要是政企合作方式等……蓦然回首,中国PPP发展已有三年,按照清华大学王守清老师的话讲:“中国PPP这三年,可谓发展与问题并存,进步与矛盾齐飞……”

  

一方面,从2014年中国PPP的元年开始,历经三年实践探索,中国PPP已经形成广泛共识并奠定了坚实的基础,这集中反应在PPP项目的落地率方面。据财政部PPP综合信息平台初步统计,截至2016年10月末,入库项目10685个,总投资12.7万亿元,其中进入执行阶段的项目1014个,总投资1.72万亿元,落地率26.8%。项目落地速度明显加快。同时,各方对推广PPP的反应日益热切,PPP项目迎来了“落地年”,一些开始运营的PPP项目,也显现了较好的经济效益和社会效应。

  

另一方面,正如笔者在“中国PPP回顾、展望与建议”文稿中所说,中国PPP仍处于初级阶段。随着中国改革进入深水区,中国PPP在宏观层面已经进入一个攻坚克难、啃硬骨头的关键阶段;在微观层面,具体的PPP模式也向纵深发展,体现出理论和实践的复杂性,操作更具挑战性。PPP模式的广泛应用所带来的困惑、冲突、异议与规范实施交叉混杂等问题,在2016年更为显著,因此,笔者曾提出2016年是中国PPP的争鸣年,寓意随着PPP的理论认识和实践探索的进一步纵深,对PPP模式会有更深度的思索和考虑,应鼓励大家畅所欲言,积极探索,正所谓“百花齐放、百家争鸣”。

  

一生二,二生三,三生万物,三者多也。三年时间的探索和实践,需要我们静下心来,总结回顾这三年,需要更深入思考……因此,2017年对中国PPP的发展至关重要,将是中国PPP的融合规范之年。何谓融合规范?具体体现在如下几方面。


规范性文件将趋同


中国PPP将在理论总结与实践经验之中螺旋式提升,相关法律规范性文件逐渐呈现趋同的倾向。这主要表现为以下两点。

  

(1)据笔者初步统计,三年内,国家新出台的PPP相关的法律规范性文件超过360多个,数量和质量均创历史之最。然而这些法律规范性文件必须经过实践的检验验证,证明其适用性和实用性,方能有长久的生命力。以财政部发布的关于PPP的系列法律规范性文件为例,从操作指南、合同指南、物有所值评价、财政承受能力、PPP采购管理办法、财政管理办法、信息公开管理办法等,自成体系,已构成中国PPP的基础理论内容。然而这个理论认识必须与实践相结合,经过实操案例的进一步验证,因此2017年需要将理论和实践反复总结、归纳,再实践,再认识,理论和实践螺旋式上升。2017年将初步形成具有中国特色的PPP模式基本理论和实践。

  


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PPP立法宜缓不宜急


正是由于上述两个原因,笔者认为中国PPP立法宜缓不宜急,需要更多的经验总结和提升,并把这些精华融合到未来的法律之中。PPP立法不能是一个“半杆子”法律,只是PPP项目如何落地的法律,也不能仅是一个程序法,而一个全流程的PPP立法才更为妥当。


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咨询机构将两级分化


PPP模式的规范发展离不开咨询机构的专业服务,每一个PPP项目都是独特的,都需要定身量做,没有任何一个PPP项目的运作方案、操作模式是相同的。2017年的PPP项目,将对咨询机构的专业性、综合性、深度性等提出了更高的要求,PPP咨询机构将会出现初步的两级分化。能够解决疑难杂症、提供综合服务能力的咨询机构将更游刃有余,更具有竞争力。


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融资工具将初现峥嵘


PPP模式对金融机构传统融资方式的冲击进一步加深,针对PPP模式的新型融资方式、融资工具将初现峥嵘,其中PPP基金介入PPP项目的实施将更为成熟。无论是政府引导性PPP基金,还是PPP产业基金,将会更多地介入到PPP项目之中。此外,政府引导性PPP基金将会定位更为清晰,引导支持作用更为突出,而PPP产业基金的成本和期限将更为灵活。

  

大江东去,浩浩荡荡,推广使用PPP模式是国家确定的一项重大改革任务,PPP模式的应用已经不可逆转,势不可挡。长江后浪推前浪,一年更比一年好,2017年,中国PPP融合规范之年,我们期待更美好!


徐向东,曾在大型央企、民营企业、500强跨国公司、中介机构等工作,担任过高级法律顾问、投资总监、副总裁、政府顾问等职,现为北京财指南咨询有限公司总经理。参与境内外PPP项目的从业经历丰富,自2014年开始,作为特约专家,参与财政部、发改委等多项PPP政策制订。作为财政部评审专家参加多批PPP示范项目的评审工作。


刘新晶,具有投资、运作、管理公司的丰富经验和能力,现为北京财指南咨询有限公司副总经理。多个国家级PPP示范项目的咨询服务。作为专家,参与了亚行技援项目——财政部PPP项目案例及合同范本编制工作。参与编写了财政部PPP中心《PPP示范项目案例选编》(第一辑)。


倪杨,超过10年的环保行业PPP项目运作经历。曾就职于大型外资环保集团公司,参与过多个市政公用事业BOT、TOT项目的招投标以及谈判工作。多个国家级PPP示范项目的咨询服务。现为北京财指南咨询有限公司副总经理。



本期编辑 | 王兴钊

内容来源 | 《项目管理评论》2017年第1期



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