近日，广州公布了第一批共28个PPP试点项目，试点项目共六大类七个领域，包含地下综合管廊、轨道交通等项目，总投资额超过2,000亿元。广州市政府诚意满满，不仅捧出了一大批地标级PPP项目，还同时颁布了《广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案》（《方案》），按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，为PPP项目编制了全生命周期生存指南。
从内容看，《方案》站在以往经验的基础之上，从组织领导、责任落实、选择实施试点项目、规范操作流程等方面对全流程作出深入、具体、合理的指导，从执行层面进一步落实政策精神，旨在通过推动试点项目深化投融资体制改革、吸引社会资本、提高项目建设运营效率。
《方案》仿佛是燥热的PPP市场中一股冷静而稳健的清流，赢得了各方好评，《方案》符合现代性感美女审美观，总体骨感，内容丰满。
第一，在协调机制方面，广州市特意成立了PPP工作小组，由发改委主要负责同志任组长，办公室设在发改委。就实施层面来说，《方案》明确规定PPP项目合同必须根据发改委2014版指南编制。《方案》也并未完全照搬发改委政策，而是将发改委和财政部的相关规定有机融合，比如在实施机构的范围上，规定由行业主管部门或其委托的事业单位作为PPP项目实施机构，企业法人不得作为实施机构，取了个交集。
第三，《方案》强调实事求是，不一味PPP，政府财政投资的经营性和准经营项目需要做两套方案，由发改委比选并根据比选结果分流管理，以项目为本，根据事实情况做决断，强化投资分类和投资整合能力。在编制依据上，先评估项目建议书、可行性研究报告，PPP实施方案需根据前述报告编制。
第四，在采购环节，无论采用什么采购方式，通过资格预审必须3家以上，否则应调整方案重新报批。选择社会资本方的标准也“财”“能”并重了，将综合考察融资实力、建设运营管理经验、专业技术能力、信用状况等方面。
第五，在实施阶段则增加了监督力度，发改委重点审核项目组织实施方案与经批准的PPP实施方案的一致性，行业主管部门审批工程初步设计、施工图设计文件。
第六，在工程变更环节，规定建设期间的重大变更需遵循“先审批，后变更”的原则办理相关手续了，运营期间的变更是否参照执行还未可知。
第七，在融资支持方面，将由市金融局建立PPP试点项目政银企社平台，并鼓励担保公司、保险公司发挥投融资优势，为社会资本提供融资担保服务，政府出面为试点项目搭建了融资平台，而加入政银企社平台的金融机构、担保公司、保险公司将优先获得PPP试点项目信息，如此一来，金融机构能够有机会对所投资的项目加深了解，社会资本融资有路了。
第八，在用地等资源配套方面，《方案》赋予发起主体对规划的建议权，发起主体可以对项目规划设计条件、用地范围、控制性详细规划、土地综合开发方案等提出合理意见了。作为最大的资源持有者，政府方意识并作出全方位的支持和改革，诚意感人，社会资本可以对项目规范操作顺利落地更有信心。
第九，《方案》还在发起环节特意加了餐。发起主体种类增加了，四类主体有发起权，社会资本可以作为发起主体并根据企业需要发起项目。当然，此次推出的试点项目，投资额最少的广州大道（天河北路-洛溪大桥）快捷化改造系统工程-洛溪大桥拓宽工程的投资金额也在12亿元以上，投资额最高的项目更是高达近500亿，如此大餐，主要还是一些国企、大型民企有消化的实力，小民企恐怕只能望洋兴叹、有心无力。但是发起项目好处多多，提前了解项目，与政府方沟通接触，取得先机，所以，对于投资额适中的项目，还是会非常受市场欢迎的。除了社会资本方可以发起项目，《方案》还规定“符合规定的国有企业”也可以发起项目，但是符合什么规定才能发起项目呢？《方案》没说，有待进一步的观察研究。
第十，都说PPP像婚姻，成就美满婚姻的道理也不妨多加借鉴，比如婚姻双方要互相体谅互相扶持才能同甘共苦安度一生，很多社会资本方本身有资质，成为社会投资人后却还要招标，这就显得太不体谅了，此次《方案》明确项目公司具备勘察、设计、施工、监理业绩和资质的，可不进行二次招标。不过，此处的“项目公司”是否可以理解为中标社会资本方还有待确认。《方案》还明确了项目公司在实施阶段的主体定位，项目公司成立后作为PPP项目的投资、建设、运营主体，负责办理规划选址、用地预审、环评、节能等手续，委托机构编制报告，组织相关采购等事项。
第十二，除了定心丸，还有养心丹，给他人做嫁衣的事鲜有人做，但是给自己做嫁衣就要好好的设计好好的裁制，有念及长久的动力了。《方案》规定合作期满社会资本可以有优先续约权，更加重视社会资本方的运营能力和运营绩效了。建设和运营质量当然是取得优先权的重要考核标准，具备优秀运营管理经验的社会资本将更容易受到青睐，运营绩效优秀的企业也将享有优先续约的权限。
“磨刀不误砍柴工”，“昨夜小楼又东风”，哈哈。
本文作者：北京市君泽君（广州）律师事务所合伙人靳林明
声 明
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靳林明律师主要执业领域为PPP、房地产和投融资。
靳律师在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，其在PPP项目实施、特许经营、招投标、并购、融资、重组方面有丰富的经验，其行业涉及污水、供水、固体废弃物处理、地铁（轨道交通）、能源、收费公路（桥梁）、市政道路、水环境治理、环境生态修复、综合管廊、养老、医疗、智慧城市、公园、景区、体育场馆、会展、片区开发等。
靳律师主办的港珠澳大桥跨界通行政策研究项目被《商法》评为2012年度中国最佳基础设施项目；靳律师主办的河北廊坊香河北运河香河段综合整治PPP项目被财政部列为第二批PPP示范项目，该项目被《商法》评为2015年度中国最佳基础设施项目。在中国采购与招标网于2016年4月的公开评选活动中，靳律师被评为中国PPP项目金牌律师。
靳律师在房地产开发、建设工程、新城开发领域有丰富的经验，尤其在房地产开发、城市更新、土地储备及一级开发、项目并购、外资并购和建设工程等领域。
靳律师还在并购、外商投资、资本市场、银行、私募基金设立及投资、公司重组和破产重整领域有相当的研究和经验，其处理的项目包括港珠澳大桥主体工程银团贷款、协助设立国内第一家合资证券投资咨询公司、天源证券重组、科龙电器重组、新太科技的重组及后续破产重整（这是广州市的第一个上市公司重整项目）。
靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》法律专家组成员、佛山市人民政府法律顾问室法律顾问、广州仲裁委、青岛仲裁委、佛山仲裁委仲裁员。靳律师正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院、信泽金商学院、中国法律培训中心、PPP产业大讲堂、基业长青管管理咨询公司等数家机构的专家讲师，授课范围包括PPP、房地产、私募基金等领域。靳律师同时是中国PPP研究院特聘专家、中国投资协会投融资专业委员会PPP专家。靳律师为广州证券新三板业务内核机构成员。
PPP业务是君泽君居于领先地位的业务领域之一，君泽君设有PPP业务的专门团队，该团队成员是最早、最全面参与中国基础设施PPP项目投融资、政策咨询、争议解决的专业服务团队之一，在PPP业务领域处于领先地位。
自2004年起，君泽君逐渐建立起一支由二十余名律师组成的基础设施和公用事业PPP法律服务团队，为水务（原水、管网运营、自来水、污水处理、水环境综合治理）、环境治理、固体废弃物处理、道路、桥梁、能源供应（电力或燃气生产、管网门站运营等）、码头、地铁等市政公用事业和基础设施投资、建设、运营、移交等方面提供法律服务，深得境内外投资者、政府部门、金融机构的赞许及肯定。
多年来，君泽君PPP团队参与的各类型基础设施项目累计已达二百多个，典型案例包括港珠澳大桥三地政府谈判/项目融资/公共政策研究、中信产业基金某地垃圾焚烧项目、重庆水务集团改制/重组/引进战略投资者/首发上市、长沙市水务行业市场化运作系列BOT/TOT/PPP项目等重大、复杂的基础设施类项目。
2014年以来，随着新一轮PPP政策的相继落地及PPP的适用范围的扩展，除了传统业务领域外，君泽君还为旅游、医疗、养老、智慧城市、水环境治理等领域的PPP项目提供法律服务。
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