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盈利难一直是企业参与PPP时的一大心病，如今这种情况终于有望得到缓解。10月10日，国家发改委与住建部联合印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知》(以下简称《通知》)提出，我国将率先在部分省份的个别行业中完善费价机制，设置平均行业基准利润率，给民间资本投资明确的市场预期，吸引民间资本参与。
具体来说，国家发改委将在自愿报名的基础上，从全国遴选2-3个省份，每个省份选择1-2个相关市政行业，开展PPP创新工作，其中就包括设置基准利润率。据了解，基准利润率是具有普遍参照作用的利润率，企业可以以此为参考，估算投资收益，因此基准利润率需具备公认性和客观性。
而从政府的角度来说，由于此前民营企业没有足够的话语权，一个PPP项目的分红、让利如何操作，在更大程度上需要由政府决策，“但政府给企业让利多了，就怕其中有暗箱操作，个别官员从中牟利，给企业的利润少了，企业又没有太高的积极性，这经常让决策者左右为难”。
有业内人士分析指出，按照本次国家发改委的通知来看，基准利润率应该是按照行业来划分的，但由于我国各个省份经济情况不同，优势产业与市场条件不同，项目的执行难易程度和具体企业成本也有变动，所以每个省份的基准利润率应该也会有一定的差异。
目前，我国设置基准利润率主要是出于防范国有资本流失、增加民营企业积极性的双重考虑，但随着市场的不断完善，未来的基准利润率会进行不断调整，直至有一天会取消，“现在我国PPP模式还处在不断试点和探索的过程中，有些政策虽然刚出台时不够完善，但只有不断创新，不断试错，才能找到真正能够在中国落地生根的PPP模式”。
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