博鳌亚洲论坛2017年年会于3月23-26日在海南博鳌举行，主题为“直面全球化与自由贸易的未来”，会期四天。会议设置42场分论坛、12场闭门对话。
中国财政部副部长刘伟在博鳌论坛表示，公私合营如果运用好了可以减少财政短期内的压力，特别是利用市场化手段减少财政的压力，又能够办一些中长期的事情。如果处理不好，比如说我们政府如果你的信誉，如果你对总量的管控不好，最后会变成政府债务。
刘伟表示，中国政府只用了三年时间就构建起了PPP的一整套的制度模式和行为规范，以及推进路径。而且中国在PPP项目库里面已有1.1万个项目，13.万亿的投资总量。为此，中国推了三项改革，，第一是政府的行政改革，批项目，行政色彩要去行政化，让市场选项目;第二，财政的体制改革，不是过去传统意义上的市场主体申报，要市场说了算;第三投融资改革，过去有多少钱办多少事，现在可以通过股权进行放大。
以下为刘伟发言实录：
(主持人问：今天有好几位代表提到的一个重要的话题，我们在公共支出的时候要注意投资效率。中国现在有一个非常重要的很具有抱负公私的合营计划，我们通过和私营企业的合作，可以提高投入的效率。在世界各地我们可以看到公私合营的工作比较困难，因为大家有不同的目标，大家有不同的利益相关方，可能有冲突和矛盾，中国在公私合营方面的进展。)
刘伟：如果运用好了可以减少财政短期内的压力，特别是利用市场化手段减少财政的压力，又能够办一些中长期的事情。如果处理不好，比如说我们政府如果你的信誉，如果你对总量的管控不好，最后会变成政府债务。所以我觉得这个题目PPP运作它跟今天的主题是有关的，蛮好的题目。
这样讲，我的同事给了我一组数据，让我感到非常振奋，中国政府只用了三年时间就构建起了PPP的一整套的制度模式和我们的行为规范，以及我们的项目推进路径。而且我高兴地看到，在我们这个项目库里面，1.1万个项目，13.万亿的投资总量。当然，它有一个项目，刚才主持人谈到的有一个落地，有一个逐步各方利益的平衡，有一个过程。刚才这个数据确实是惊人的，落地的项目1350多个，有2.2万亿的投资已经确定。
三年的时间做到是不容易的，我理解我们之所以走到今天，我想跟大家分享中国PPP的模式为什么发展这么快，我们不把它作为解决政府短期融资的一个方法，而是把它上升到服务于结构性。 由这个措施我们推了三项改革，把它引出来，第一是政府的行政改革，批项目，行政色彩要去行政化，让市场选项目。 第二，财政的体制改革，不是过去传统意义上的市场主体申报，要市场说了算。
第三投融资改革，过去有多少钱办多少事，现在变成我通过股权，我可以放大，所以我们这项改革是服务于供给侧改革基础上引出了三项改革。 第二之所以发展的这么快，这么好，是因为我们部门之间联动，靠任何一家来做都不行，所以国家的相关部门包括金融机构，包括社会面共同参与。
第三个特点是公开。政府的资源和总公益项目必须在阳光下让市场选，我们搭建了全国统一的信息化平台，把所有的项目都在上面，也正如主持人讲到的，项目落地有的地方有的项目难，这个难字它是一个正常的。如果是纯公益的项目，比如学校修幼儿园，主要是义务制教育学校，那就是政府的投资。之所以PPP的项目落地难是需要考量各方利益，既有市场的特征又有公益的色彩。
所以推动过程当中怎么解决项目落地也是我们想的，必须遵循它的核心要义，有这两个：这个项目全生命周期的管理，不是眼前要筹多少钱建这个项目。城市轻轨不是要砸500亿修，而是从修到一边修的过程当中，开始部分运营，运和管以及到最后建成以后它的整个运营，从修到运管，到最后的纯粹管理，应该有一个全周期的考量来计算成本，来计算他的回报。
这一点我们在现有的项目当中考量不多，不能变成政府，我解决今年投多少年，明年投多少钱，投资的拉动对GDP的贡献有多大，不能这么看，是全生命周期来管理。 第二是风险和你的回报，你的利益应该是同等的。这背后实际上是政府要讲信誉，所以我们会通过立法，通过立法把相关的一些利益分配的格局，把它上升到法律上。我们觉得有信心借鉴发达国家好的经验，PPP的模式我们会健康稳步向前推。
我在前面讲到债务也是主持人关心到的，我们正常的27万亿债务之外，其实我们关心的也是PPP运作当中不要形成未来最后变成政府的债务。以后合同执行不了，我们的运营商，运营不下去，最后是交给政府，所以一定要遵循市场的法则，在法治的构架之下，来让PPP这项改革稳步向前推。
来源：环保网
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