今年的《政府工作报告》首次提出，要扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展。特色小镇建设由此上升为国家战略。国家出台一系列政策支持特色小镇的发展。特色小镇建设在全国掀起巨浪。
持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键
基础建设+产业培育，是特色小镇建设两大核心要素。
无论是基础建设还是产业培育，都需要比较大的资金投入，然而，对一些财政较薄弱的地区而言，投入大量资金显然不现实。因此，持续稳定的资金来源就成为特色小镇发展的关键。
PPP模式似乎成为最佳资金来源选择
2016年10月14日，住建部、中国农业发展银行联合发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。通知指出，中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。
在这份通知中提到的政府和社会资本合作即PPP融资模式。PPP模式，是Public Private Partnership的缩写，即政府和社会资本合作模式，强调的是政府和社会资本合作，双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系。
财政部政府和社会资本合作（PPP）中心副主任韩斌在中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上表示，为了实现这种创新，系统推进PPP的运用，在国务院的部署下，财政部等部门从制度为先开始安排了统一的顶层设计，为PPP的推广提供了很好的保证。
在新型PPP的模式下，不但有使用者付费，还引入了政府付费以及两种付费方式相结合的缺口补助型方式，三种付费方式的形成，更好地支撑了PPP在不同适用的具体领域的运用。
在政府扶持及政策支持下，2016年成为PPP发展最快的一年。通过PPP支持公共服务和基础设施的建设和发展，成为一种基本的支持新型城镇化的方式。
在基础建设方面，PPP优势尽显
目前特色小镇主要有三种创建模式：一是以政府为主，由政府成立国资公司，全面负责小镇的建设，进行市场招商；二是由政府通过PPP（政府和社会资本合作）模式或特许经营权等形式将小镇的建设全面委托民营企业；三是以政企合作为主，由政府负责小镇的整体规划设计定位，企业在政府主导下开展小镇的建设招商运营。
首先，市场化推动特色小镇的发展，是必然选择，大势所趋，而PPP模式恰恰就适应了这种需要。 PPP模式让公共服务领域市场实现更好的准入，让市场上专业的人来做专业的事，包括引进资金，提升效率，降低政府的行政管理成本，让市场能够发挥更好的作用。
其次，PPP模式重运营，全生命周期模式可以避免今后小镇变成房地产小镇或者空城。在PPP模式下，让产业链条打通，让统一的社会资本来负责全生命周期的管理，这对未来特色小镇的可持续发展非常重要。
此外，PPP模式，是把小镇交给统一的运营商，政府负责总体的监督，来提升综合管理效率，从而突破治理碎片化的瓶颈。PPP重视公开透明，通过公众的监督，反过来进一步倒逼政府在管理上更加优化，同时也监督参与到小镇建设运营的社会资本能够有效的提高效率。
可见，PPP作为一种新型的模式与制度创新，能够很好的实现政府、公众、市场共治，让专业的人做专业的事，让市场和机构发挥更专业的优势，市场和政府之间权责清晰，能够更好的发挥机制创新的作用。
以浙江省为例，在浙江省特色小镇建设及PPP项目推介会上，24个涉及特色小镇和PPP项目现场签约。其中的20个PPP项目，总投资852亿元，引入社会资本766亿元。浙江民间资本充裕，使得其发展PPP模式条件得天独厚。
PPP面临的挑战
尽管PPP模式在基础建设，尤其是公共服务领域对于建设特色小镇有诸多优势，但其作为一种新型模式和创新制度，在与特色小镇建设结合的过程中，仍需面对不少挑战。
PPP从方向上来说模式没有问题，但这个代替不了一切，它有很多局限性。
首先是目前相关法律制度不够完善，导致民间资本的积极性不高。引导社会资本参与一些项目的过程中，针对一些有盈利空间的项目还比较好办，最难的是那些纯公益性项目。
另一个更深层次的障碍是政府和企业的契约精神不够。一旦地方主政官员换届，原来的项目合约能不能继续运作下去就要打问号，企业特别害怕这个。
第三，产业培育方面，PPP很难主导
PPP项目核心仍是以政府为主导，因为有了政府兜底，追求稳定收益的社会资本才敢参与，这在基础建设项目方面比较可行，但在产业培育方面，还是要以企业为主导，而企业必然要从自身产业链整合为出发点，结合当地产业政策，综合考虑投入产出，而政府只能以政策为导向，不可能为企业项目去兜底。
在没有政府兜底的情况下，能否吸引民间资本，关键在于特色小镇产业项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收益率。
而这，需要专业的金融机构参与。
特色小镇建设应尝试多种资金模式
在国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令看来， 要破解这两个问题，首先在引入社会资本方面，PPP模式并不是唯一可采纳的途径，只要是有民间力量参与的模式都可以尝试，比如BT模式（Build-Transfer，“建设—转让”）、BOT模式（Build-Operate-Transfer，“建设-经营-转让”）。
尽管在BT模式、BOT模式中会存在政府重招商轻运营的问题，但后续可以在运营设计上再采取新的办法。另外，针对公益性项目社会资本难以跟投的状况，政府可以将纯公益项目和可盈利项目捆绑起来，通过打包销售的做法，进而解决后续收费的问题。
九州特色小镇产业联盟旨在以国家发改委特色小镇建设母基金为依托，结合政府资源，嫁接联盟产业资源，打造政策+资本+产业生态多方共赢的特色小镇建设新模式。
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