“国家应出台一些政策，国开行等政策性银行应给特色小镇提供一个中长期金融支撑，把这个产业培育起来。”在今年全国两会期间，全国人大代表、广东梅州市委书记谭君铁在接受《中国经济信息》记者采访，谈及特色小镇建设中遇到的问题时，提出如上建议。
今年的《政府工作报告》首次提出，要扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展。特色小镇建设由此上升为国家战略。国家出台一系列政策支持特色小镇的发展。特色小镇建设在全国掀起巨浪。
然而，想建好一座特色小镇，首先需要以基础设施的投入为前提，对一些财政较薄弱的地区而言，投入大量资金显然不现实。因此，持续稳定的资金来源就成为特色小镇发展的关键。
PPP模式成为解决这一难题的最佳选择。
2016年10月14日，住建部、中国农业发展银行联合发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。通知指出，中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。
在这份通知中提到的政府和社会资本合作即PPP融资模式。PPP模式，是Public Private Partnership的缩写，即政府和社会资本合作模式，强调的是政府和社会资本合作，双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系。
“十八届三中全会提出了实现国家治理体系现代化，提出让市场发挥在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。PPP作为一种制度创新，也是供给侧改革的一部分，首先为政府更好地实现中央提出的目标提供了一种选择。”财政部政府和社会资本合作（PPP）中心副主任韩斌在中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上表示，为了实现这种创新，系统推进PPP的运用，在国务院的部署下，财政部等部门从制度为先开始安排了统一的顶层设计，为PPP的推广提供了很好的保证。
在新型PPP的模式下，不但有使用者付费，还引入了政府付费以及两种付费方式相结合的缺口补助型方式，三种付费方式的形成，更好地支撑了PPP在不同适用的具体领域的运用。“财政部门也立足于财政体制改革自身，最大条件的创造优势，支持PPP发展，包括从采购、预算管理、资产和债务管理各方面，进行了深入的改革。”韩斌说。
在政府扶持及政策支持下，2016年成为PPP发展最快的一年。通过PPP支持公共服务和基础设施的建设和发展，成为一种基本的支持新型城镇化的方式。
目前特色小镇主要有三种创建模式：一是以政府为主，由政府成立国资公司，全面负责小镇的建设，进行市场招商；二是由政府通过PPP（政府和社会资本合作）模式或特许经营权等形式将小镇的建设全面委托民营企业；三是以政企合作为主，由政府负责小镇的整体规划设计定位，企业在政府主导下开展小镇的建设招商运营。
PPP模式对于特色小镇的建设有哪些优势，他们的契合点在哪？“我认为是市场化，重运营和转职能。”在韩斌看来，首先，市场化推动特色小镇的发展，是必然选择，大势所趋，而PPP模式恰恰就适应了这种需要。PPP模式让公共服务领域市场实现更好的准入，让市场上专业的人来做专业的事，包括引进资金，提升效率，降低政府的行政管理成本，让市场能够发挥更好的作用。其次，PPP模式重运营，全生命周期模式可以避免今后小镇变成房地产小镇或者空城。在PPP模式下，让产业链条打通，让统一的社会资本来负责全生命周期的管理，这对未来特色小镇的可持续发展非常重要。此外，PPP模式，是把小镇交给统一的运营商，政府负责总体的监督，来提升综合管理效率，从而突破治理碎片化的瓶颈。PPP重视公开透明，通过公众的监督，反过来进一步倒逼政府在管理上更加优化，同时也监督参与到小镇建设运营的社会资本能够有效的提高效率。
可见，PPP作为一种新型的模式与制度创新，能够很好的实现政府、公众、市场共治，让专业的人做专业的事，让市场和机构发挥更专业的优势，市场和政府之间权责清晰，能够更好的发挥机制创新的作用。
以浙江省为例，在浙江省特色小镇建设及PPP项目推介会上，24个涉及特色小镇和PPP项目现场签约。其中的20个PPP项目，总投资852亿元，引入社会资本766亿元。浙江民间资本充裕，使得其发展PPP模式条件得天独厚。
尽管PPP模式对于建设特色小镇有诸多优势，但其作为一种新型模式和创新制度，在与特色小镇建设结合的过程中，仍需面对不少挑战。
对社会资本或者企业如何选择？在特色小镇的管理上，如何体现其专业性？“目前市场上出现了一些有良好意愿的企业，但不能完全满足现在发展的速度与规模的需要。所以在社会资本的选择上也是挑战。”韩斌说。
有专家表示，能否吸引民间资本，关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收益率。
“PPP融资模式下，社会资本参与特色小镇的建设还是有利可图的。特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目，它是一个融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。因此，定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，未来产生的价值，完全可以满足社会资本的投资回报。其次，政府为了吸引社会资本参与特色小镇的建设，会从多方面落实相关政策，提供优惠条件，包括从多方面解决好社会资本的投资回报问题。例如政府从土地、税收、银行信贷支持以及财政政策方面等。”住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任丁伯康表示。
在回报机制上，综合类的项目涉及到很多具体的子项目板块，有不同的特点，有的是政府付费，有的是社会付费，结合这些内容，设定它的产出标准，进行考核，同时还要随着形势发展，制定很好的价格调整机制，实现共赢，这也是一个挑战。
PPP模式的加入，对政府来说需要把握好一个尺度，即如何在不干预的情况下还能做到更好发挥监督、管理及考核等职能。“这都是我们在设计综合的项目中遇到的共性问题，而在特色小镇发展里面就显得尤其突出。”韩斌说。
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