“2016青岛·中国PPP论坛”开幕聚焦PPP与新型城镇化探讨破解PPP体制难题

此次论坛由国家发改委、住房和城乡建设部、中国保监会、山东省人民政府、联合国欧洲经济委员会共同指导，清华大学、青岛市人民政府、中国国际工程咨询公司联袂举办，清华大学PPP研究中心承办，中国经济导报社、国家发改委国际合作中心协办。吸引了来自联合国、世界银行以及英国、法国、葡萄牙、西班牙、澳大利亚、日本、新加坡、中国台湾等国家和地区的多位资深专家及全国各地相关人士参与。

据了解，PPP即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。清华大学校长、中国科学院院士邱勇在致辞中讲道：“论坛旨在搭建学术界、政策界和实践界的交流合作平台，有助于统一和深化各界的认识，促进实践经验和最佳模式的分享，对于破解当前我国PPP领域的难题和瓶颈，进一步推动我国PPP事业的健康可持续发展具有重要意义。”

国家发改委副主任张勇在论坛致辞中表示，党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，力求走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的具有中国特色的新型城镇化道路。要推进以人为本的新型城镇化，就必须加大城市基础设施和公共事业建设力度，提供更多、更好的公共产品和服务，这就为PPP模式的发展提供了广阔天地。

据悉，此次论坛分为四大模块。即“中国专家纵论PPP与中国新型城镇化”、“海外专家纵论中国PPP与城镇化”、“中国PPP模式三方对话”、“中国PPP模式创新发展平行分论坛”，其中分为三个平行论坛，分别为“PPP制度顶层设计及立法”、“PPP模式在城市建设中的应用”以及“PPP融资模式创新发展”。

“这两年来PPP模式取得积极进展，但仍然存在一些亟待解决的问题，比如实际操作经验不足，专业人才相对短缺，项目整体落地较难较慢，民间投资参与难度较大等。”张勇说。通过此次论坛有利于学习了解国际先进经验，针对我国推进PPP模式和新型城镇化中遇到的困难和问题，认真探讨、凝聚共识，更好地发挥PPP模式在新型城镇化建设当中的积极作用。

目前，我国在PPP模式的推广中也面临一系列挑战，社会各界对其理解和认识也还存在一些分歧，各地实践探索中的一些经验也亟待提炼、总结和分享。为了更好地借鉴国际经验，助力我国政府与社会资本合作的健康发展，今年国家发改委、清华大学分别与联合国欧经会签署合作谅解备忘录，将依托清华大学成立PPP研究中心，并每年在青岛举办“中国PPP论坛”，致力打造我国最高层次、最高水平并具有重要国际影响的专业交流平台。

截至目前，青岛已储备各类PPP项目50多个，涉及基础设施、交通工程、水利、市政工程、社会民生、文化旅游、体育设施等领域，估算总投资2765亿元。其中，胶州湾岸线整治等2个项目已经完成采购，进入实施阶段；地铁1号线工程、红岛至胶南轨道交通工程13号线二期等12个项目已获得批复或进入联合审查阶段，分批进入项目采购阶段，推进速度不断加快。未来，青岛还将积极推广应用PPP等新方式，在教育、医疗、养老等领域不断加大设施与服务体系的投资建设力度，努力为青岛市民提供更加完善、更加优质的公共服务。

加快新型城镇化建设，既是推进供给侧结构性改革的重要内容，也是最大的内需潜力和发展动能所在，与PPP模式具有紧密的内在联系。要推进以人为本的新型城镇化，就必须加大城市基础设施和公共事业建设力度，提供更多、更好的公共产品和服务，这就为PPP模式的发展提供了广阔天地。而运用好PPP模式，也将为新型城镇化的顺利推进插上腾飞之翼。这两年来PPP模式取得积极进展，但仍然存在一些亟待解决的问题，比如实际操作经验不足，专业人才相对短缺，项目整体落地较难较慢，民间投资参与难度较大等。聚焦“PPP模式与中国新型城镇化”，就是为了全面学习了解国际先进经验，针对我国推进PPP模式和新型城镇化中遇到的困难和问题，认真探讨、凝聚共识，更好地发挥PPP模式在新型城镇化建设当中的积极作用。

我认为，新型城镇化的建设需要投融资体制的创新和金融的创新来加以支撑，二者都离不开PPP模式的推广。

以环保为例，中国目前一些比较大的城市，污水处理率已经达到了80%甚至90%，但是中国还有大量的中小城市和小城镇，无论是垃圾处理还是污水处理的水平，都非常得低。从可持续发展的角度来说，未来我们仍然需要为这些中小城市和小城市的环保改善进行更大规模的投入。所有这些建设和投入，毫无疑问需要一个好的投融资体制和好的金融服务的环境。而运用PPP模式使大量的基础设施和公共服务的项目，由政府直接包办，转移到了政府成立的各类投资主体，也就是我们后来经常说的，政府的投融资平台公司来承担。这就解决了城市基础设施的融资问题。

这种模式也提高了效率。因为企业相对于政府而言，它的预算约束可能也不是那么硬，但是一定会比政府要硬一点，企业按照企业的经营模式来运作这些项目，它的效率也比政府要更高。所以我们不仅通过这种投融资体制的改革，解决了融资的难题，同时也在一定程度上提高了项目运作和运营的效率。

此外，通过运用PPP模式也为城市基础设施提供了越来越符合需要的各种金融产品。过去我在发改委财政金融司工作的时候，我们比较早的就推出了城投债，这是为地方各类投融资平台公司，也就是城投公司发行的一种企业债券，因为在中国按照《预算法》的规定，地方政府是不得发行地方政府债券的，但是有了城投公司，它就可以按照企业债券管理的条例所给予的设定的条件，来发行企业债券，我们简称它叫“城投债”。这类“城投债”的推出实际是中国特色的市政债，就是在中国现行法律框架下的金融产品与创新。像这类债券，就特别符合现金流非常稳定，增长非常持续，收益期非常长的项目，后来财政部又推出了地方政府债券……这为中国城市基础设施的改善和公共服务的提供，创造了非常好的条件。