鼓励和吸引社会资本参与城市基础设施建设，必须做好顶层设计，建立健全相关法律法规，建立科学合理的风险分担、利益共享的投融资体制机制，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
同时要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，要通过推动实施示范项目促进社会资本愿进、敢进、能进，而且进得来、留得住、可流动、有收益，切实激发社会资本进入的积极性。
在实践中，要把握十个环节：
在城市基础设施领域，积极推广PPP模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。
根据运营收费与投资成本关系，合理灵活选择BOT、BOOT、BOO等PPP模式。选择具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的项目组织实施。
2、规范项目评估
扎实做好项目前期论证工作。
项目评估时要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、服务价格和收费标准、融资方案和财政承受能力等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保对拟采用PPP模式的项目进行筛选后能够提高服务质量和运营效率，或者降低项目成本。
明确项目实施机构，在授权范围内具体负责项目评估论证、合同签订、组织实施等工作。
3、选择合作伙伴
通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式，依法选择社会资本投资人，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优确定诚实守信、安全可靠的社会资本投资人。
4、建立合作关系
社会资本投资人和政府按规定设立项目公司。
政府出资机构和社会资本投资人签订股东合同，明确出资比例和方式、利润分配方式、风险责任分担机制、项目功能和绩效要求、退出安排及项目移交机制、争议解决程序以及公司章程重要条款等事项。政府授权机构应与社会资本投资人或项目公司签订项目合同，明确项目经营内容、范围及期限，责任风险分担，产品和服务标准，价格、收费标准、补贴及调整机制，违约责任和争议解决程序等关键内容。
项目合同、股东合同等应报项目同级财政部门和法制机构备案。协议签订后内容发生实质性调整或变更的，凡涉及政府出资或补贴、收费标准等内容的须经项目同级财政、物价等部门确认。
5、完善价格机制
进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和财政补偿机制，根据成本变化、通货膨胀、社会资本收益率等因素合理调整，激励投资者降低建设和运营成本。
要推进市政公用事业价格改革，解决成本与价格“倒挂”问题，减少政策性亏损，建立良性投入产出机制。对项目收入不能覆盖成本和合理收益的，可通过政府付费等方式给予适当补贴，并建立动态补贴机制。除最低需求风险外，政府补贴原则上不得承诺社会资本回报水平。各级财政部门要将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，在中长期财政规划中予以统筹考虑。
6、防范债务风险
对政府付费或提供财政补贴等支持的PPP项目进行财政承受能力论证，并综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素，减少政府不必要的负担。
认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展PPP模式的项目大力推广PPP模式。依法严格控制政府各类或有债务，严防债务风险转移，切实防范和控制财政风险。政府对社会资本投资人或项目公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担社会资本投资人或项目公司的偿债责任。除法律规定外地方政府及其所属部门不得以任何方式提供担保。
7、加强项目监督
要发挥政府的引导作用。民间资本投资要追求最大的投资回报率和资本运营效率，在进入基础设施领域以后，就要处理好相关项目的社会效益和经济效益的关系，切实履行企业的社会责任。要督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。
项目公司严格按合同约定组织工程建设和运营，确保工程质量，提供安全、优质、高效、便利的公共产品。建立健全综合评价体系，组织开展对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等综合绩效评价工作，依法对外公开绩效评价结果，接受社会监督。行业主管部门要加强对项目建设质量、运营标准和安全的监督，保障公共产品的质量、效率和延续性。
8、健全退出机制
明确项目的退出路径，保障项目持续稳定运行，保障公共利益不受侵害。
按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。项目移交完成后，应组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展PPP工作决策参考依据。
9、拓宽融资渠道
创新金融服务，放开市场准入，建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。积极引导金融机构加大对城市基础设施建设项目的信贷支持，探索创新信贷服务，支持开展政府购买服务预期收益、特许经营权、收费权等新型贷款业务，为县城基础设施建设项目提供长期稳定、成本适当的资金支持。
发挥政策性金融机构作用，制定政策性金融专项支持政策，为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。支持有条件的市政基础设施建设运营企业通过企业债券、中期票据、项目收益债券等方式通过款融资渠道。积极试行通过发行政府债券方式为县城基础设施项目融资，拓宽城市建设融资渠道。
鼓励公共基金、保险资金等参与县城基础设施项目建设和运营。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
10、健全服务体系
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