ＰＰＰ项目投资人有社会资本方、公共投资方、财务资本方以及建筑服务方、运营管理方等等。从项目资金来源上说，财务资本方占比最大，一般占40%到70%；社会资本方占比其次，一般占30%至60%；公共投资方最少，一般占比10%至30%； 从投资管理上说，社会资本方一般占70%以上，社会资本方具有控制权，公共投资方一般占比30%以下，控制力相对较弱，财务资本方虽然资金占比大，但投资控制力最弱。ＰＰＰ项目资金来源的多元性和投资管理的复杂性，决定了它不适应单一的政府投资管理模式，必须选择一个令投资各方都能接受的、公允的第三方进行工程造价管理。
ＰＰＰ项目需要造价咨询
1）社会资本方需要造价咨询对ＰＰＰ项目实施造价管理。
在ＰＰＰ项目中，社会资本的出资主体多，一般有三个以上，出资比例各不相同，每个出资人都不可能直接管理ＰＰＰ项目，一般选择或委任代表其利益的人员组成董事会，参与项目决策，由董事会选择或委任经营管理层，组织实施项目决策。资产所有权、管理决策权和经营管理权的分离，使社会资本方迫切需要一个公立、公认、具有较高专业技术水平和较强组织管理能力的造价咨询机构，客观公正地协助其合理确定投资目标，并控制投资目标的实施。
2）政府方需要造价咨询对ＰＰＰ项目实施造价管理。
政府方在ＰＰＰ项目中承担着社会公共服务质量的监督人和责任人以及投资人的“三重”角色，既要监督公共服务的质量，又要对提供的公共产品质量承担责任，还要对直接投入ＰＰＰ项目中的公共资本以及需要政府补助的国有资产承担保值增值的责任，更需要一个公立、公认、具有较高专业水平和较强组织管理能力的造价咨询机构，客观地协助其合理确定投资目标，并对确定的投资目标实施行之有效的控制。
3）ＰＰＰ项目管理公司董事会需要造价咨询对ＰＰＰ项目实施造价管理。
ＰＰＰ项目管理公司董事会，代表ＰＰＰ项目投资人的利益，既要保证ＰＰＰ项目各项重大决策的正确、合理、科学，又要保证每一项决策能按预定的目标有效地执行，还需要PPP项目投资人对其工作绩效做出公允评价，更离不开一个公立、公认、具有较高专业水平和较强组织管理能力的造价咨询机构，客观地协助其合理确定的具体投资管控目标，并对确定的各项投资管控目标实行有效的控制。ＰＰＰ建设项目，是ＰＰＰ项目的承载主体，是保证ＰＰＰ项目实现预期投资回报的工具和平台，涉及项目建设、运营及维护和移交管理的方方面面，专业技术要求很高，董事会也需要造价咨询机构在协助管理的同时，提供客观、详尽的各方都能认可的专业数据，保证整个项目顺利实施。
建立适应ＰＰＰ项目造价管理
的新模式，是PPP项目的迫切需要
1）单一的政府工程造价管理模式不适应ＰＰＰ项目投资管理的需要。
目前，有三种工程造价管理模式：
第一种是建设项目全生命周期造价管理模式。它强调对建设期建造成本与营运期维护成本进行综合考量，运用价值工程原理，从备选决策方案中选择全生命周期成本最小的方案作为投资控制目标。它强调的是前期决策管理和投资预算管理。
第二种是建设项目全过程造价管理模式。它把建设项目分解为造价确定过程和控制过程以及若干阶段,强调针对不同过程的不同阶段进行连续不断的造价管理。它强调建设项目是一个过程。竣工结算价=工程进度款+竣工结算余款。在施工过程中形成的工程计量及价款结算、进度款支付、合同价款调整等，除争议部分适用合同约定的处理方式外，其他阶段性结果直接进入工程竣工结算，不再进行重新认定。它突出的是过程管理和阶段性结果的确认以及工程价款的清算。
第三种是建设工程全过程造价管理加定额计价模式。这是我国目前实施的中西结合的工程造价管理模式。说它是“西”，是因为它有西方国家工程造价管理的元素。最典型的表现就是实行工程量清单计价。清单之外增加或减少的因素，按清单计价的方式进行确认。说它是“东”，是它的核心仍是按国家颁布的消耗量标准、定额计量计价方式、取费模式和费率标准以及其他规范性文件，对清单综合单价进行组价，并计取税金，最终形成工程造价。清综合单价=预算人材机价格+费用和利润+税金。
显然，这三种工程造价管理模式，都不适应PPP项目工程造价管理。
（作者系湖南省建设工程造价管理协会官网专家论坛特聘专家，注册造价工程师、注册监理工程师、注册会计师、注册招标师、高级审计师，曾先后在湖南理工学院担任讲师和长沙市审计局城建处、农业处等相关处室及政府投资审计专业局、长沙市领导干部经济责任审计局担任副处长、处长，在《经济日报》、《中国财经报》、《中国政府采购报》、《世界城市交通》、《中国审计》等国家级报刊、网络平台发表专业文章百余篇，系湖南省综合评标专家库、政府采购评标专家库资深专家）
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