PPP大潮下实现转型升级

供水行业经历了怎样的发展历史？

十八届三中全会以来，国有企业改革的力度和政府公共服务提升的力度，整个社会都有目共睹，其中PPP就是一个不可忽视的“推手”，而回顾PPP对供水行业的影响，应该是一个“先扬后抑的过程”——最初，先收购，通过改制以后，在2007年、2008年有一次“返潮”，随着市场化改革发展得慢了下来。
　　
　　整体上看，PPP在中国分为三个发展阶段：（1）80年代发改委所主导的“6个基础设施项目建设”，其中就包括“供水”、“排水设施”。（2）从2003年—2015年，建设部推动市政设施六项的改革，是到目前为止整个市政基础行业受影响最大的阶段，直到今天为止，发改委谈PPP仍然主要针对的还是市政基础设施，而“市政”两个字就代表了地方政府。（3）2013以来，财政部发起了国家基本国策的PPP改革大潮，与之相应，发改委也随后从地方政府的财务控制上，同时推动地方政府在市政基础设施投资方面进行调整，这不仅在法规方面，而且金融机构在基础设施投资融资中也受到了影响。
　　
　　当前，PPP在供水行业发展变化的源头在十八届三中全会，其决议中有关于资源配置市场化和国际定位的相关描述。如前文所述的“（2）”阶段，虽然2007年、2008年，PPP在中国供水行业有所弱化，只有少数企业要上市，实现市场化，但是2013年以来，十八届三中全会以后，国家在推动公共服务的市场化过程中，或推动地方政府的基础设施建设到公共服务转变时，供水行业的发展仍然受到很大影响，虽然目前看来，供水行业虽然还是以公益为主，但是在改革大潮中，或者未来十年，现在的看法还是有点保守了。
　　
　　2014年“国发43号文”发布后，目前财政部通过大数据建设，已经积累了9万亿项目，并且通过多次筛选和省级和国家级的示范性项目的评定，已经获得了很大的一个数据，可估算，地方政府建设资金投资中间至少30%以上会在这个大数据库中被追踪，而且可能被大数据赋予各种融资的助力。例如，财政部、发改委共同推动着一个国开行1.2万亿的项目，其利率只有1.2%，直接作用于PPP项目，如此以来，企业只要不被本地的市政府直接管理就可以算PPP。所以，PPP不仅涵盖私营企业，也可涵盖外企，也包括到外地扩张的国企、央企。这实际上是中央投资转移支付的一种版本，这种版本借助了政策的作用。原来基本上是传统体系去承接这样的项目，但现在有财政部的领导，直接形成PPP，支持企业做市场化扩张。